Решение по делу № 2-628/2025 от 20.02.2025

07RS0001-02-2024-006099-82

Дело №2-628/2025 (2-7145/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 г. город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя истца – ФИО1, выступающего по доверенности от 13.07.2023, сроком на три года, №07АА0953577,

представителя местной администрации г.о.Нальчик – ФИО2., действующей по доверенности от 28.12.2024 №45-1-23/13844,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" о признании незаконным ответа, о возложении обязанности бесплатно предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО3 ФИО11, в котором после уточнения исковых требований он просил суд признать незаконным ответ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении» Местной администрации г.о.Нальчик от 05.09.2024 №45-ДГИиЗО-1 -06/1626.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик предоставить в собственность ФИО3 ФИО10 бесплатно земельный участок, общей площадью 538,0 квадратных метров, находящийся по адресу: КБР<адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что он проживает со своей семьей в доме по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г<адрес>г, который был возведен мной в 1994г.

Указанный жилом дом находится в его владении и пользовании почти уже 29 лет.

Истец указал, что он как гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного муниципальной собственности участка, находящегося в государственной или гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

При его обращении в Местную администрацию г.о.Нальчик по вопросу проведения акта осмотра жилого дома находящегося по адресу КБР, <адрес>г., письмом МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении» Местной администрации го.Нальчик от 26.09.2023г. N?45-ДГИи30-1-06/1473 ему отказано в положительном решении вопроса.

На основании его обращения в Прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики и прокуратуру г. Нальчика проведена проверка о неправомерном отказе в проведении осмотра жилого дома расположенного по адресу: КБР, г<адрес>-г должностными лицами Местной администрации г. Нальчика.

Письмом прокуратуры от 21.11.2023 ему сообщили, что доводы, изложенные в обращении нашли свое объективное подтверждение.

По результатам выявленных нарушений главе Местной администрации г.о.Нальчик внесено представление.

Несмотря на представление прокуратуры о неправомерных действиях местной администрации г.о.Нальчик к нему выезжали сотрудники административно технического контроля Местной администрации г.о.Нальчик после чего участковым уполномоченным на него составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако постановлением от 22.02.2024 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

После чего 15.08.2024 было очередное обращение в Местную администрацию г.о. Нальчик по вопросу предоставления в собственность земельного участка.

В очередной раз МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении» Местной администрации го.Нальчик письмом от 05.09.2024г. N?45-ДГИи3О-1-06/1626 отказало со ссылкой на то, что необходимо представить документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года и что площадь земельного участка представленного в межевом плане не соответствует материалам представленным в техническом паспорте от 10 сентября 1994 года.

Вместе с тем, согласно пункта 6 ст. 3.8 Федерального закона от 30.12.2021 N 478-Ф3, заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Следовательно, отсутствие документов указанных в пункте 5 ст. 3.8 Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ не является исчерпывающим основанием для отказа при условии, что согласно пункта 2 того же закона, гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В судебное заседание истец и представитель МКУ «Департамента городского имущества и земельных отношений» местной администрации г.о. Нальчик не явились.

Суд, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя одного из ответчиков.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ), которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведённый до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населённого пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утверждённый проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно: к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пункта 7 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ; жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления:

1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке;

2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок.

Результаты осмотра жилого дома фиксируются актом осмотра. Порядок проведения осмотра, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра.

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также документов, предусмотренных настоящей статьей, не требуется. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного на основании указанного решения, осуществляется после его постановки на государственный кадастровый учет и не позднее двадцати рабочих дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления технического плана жилого дома, расположенного на таком земельном участке (за исключением случая, если на момент осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет жилого дома).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения жилого дома.

Материалами дела подтверждён факт возведения спорного жилого дома до 14 мая 1998 года, в подтверждение чего истцом представлены необходимые документы, предусмотренные статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

В данном случае, в соответствии с п. 5 указанной статьи истец обратился за получением в собственность земельного участка, но ему отказано по причине того, что не представлено подтверждения регистрации заявителя по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998 и площадь земельного участка, указанная в межевом плане на 194 кв.м. больше площади, указанной в техническом паспорте.

Истец в судебных заседаниях пояснял, что то ввиду самозахвата земельного участка ему было отказано в регистрации в жилом доме, в связи с чем документы о регистрации по месту жительства представлены быть не могли.

Сторона истца указала, что в техническом паспорте имеется акт от 10.09.1994 из которого следует, что именно ФИО3 захвачен земельный участок, на котором имеется кирпично-блочный дом, 1980 г. постройки.

Те же сведения подтверждены Техническим паспортом от 2006г.

Указанный документ подтверждает довод истца о том, что с указанного времени не позднее 1994г. он возвёл дом на спорном участке и проживает в нем с того времени.

Также доводы истца подтверждаются техническими условиями водоканала и квитанциями об оплате коммунальных платежей и Техническим паспортом 2006г.

В Постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.02.2024 по делу №19 заместитель главного государственного инспектора КБР по использованию и охране земель указал, что учитывая тот факт, что ФИО3 является правообладателем жилого дома, возведенного до 14.05.1998, что подтверждается техническим паспортом от 1994 ФИО3 имеет право на получение спорного участка в собственность в силу прямого указания об этом в пункте 1 ст. 3.8 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Суду представлен Межевой план, к которому приложен Акт согласования местоположения границы земельного участка, из которого следует, что истцом получены согласия на согласование границ в указанной площади со всеми смежными землепользователями, т.е. можно сказать, что спора по площади земельного участка, занимаемого истцом, со смежными землепользователями не имеется. Кадастровым инженером указано, что на указанном земельном участке расположен жилой дом.

Также следует отметить, что законодательством не указано, что несоответствие площади земельного участка, указанного в техническом паспорте является основанием для отказа в передаче земельного участка, поскольку указание размера в техническом паспорте не является основанием для передачи именно указанной площади. Следует отметить, что в Техническом паспорте 2006г. площадь захваченного земельного участка была указана - 580,6 кв.м., т.е. больше указанной в межевом плане -538 кв.м.

Таким образом, суд полагает, что отказ Местной администрации г.о. Нальчик, изложенный в ответе МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении» Местной администрации г.о.Нальчик от 05.09.2024 №45-ДГИиЗО-1 -06/1626 не может быть признан законным, доводы изложенные в нем не предусмотрены в качестве законных оснований для отказа.

Учитывая, что прокуратурой г.Нальчик ранее в адрес Местной администрации г.о. Нальчик по причине незаконного отказа истцу в предоставлении земельного участка было внесено предписание, а также факт неоднократных обращений истца за получением, земельного участка, право на которое прямо указано в законе, суд полагает обоснованными требования о возложении обязанности на ответчика предоставить в собственность ФИО3 бесплатно земельный участок, общей площадью 538,0 квадратных метров, находящийся по адресу: КБР, <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 ФИО12 к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик" удовлетворить.

Признать незаконным ответ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении» Местной администрации г.о.Нальчик от 05.09.2024 №45-ДГИиЗО-1 -06/1626.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик предоставить в собственность ФИО3 ФИО13 бесплатно земельный участок, общей площадью 538,0 квадратных метров, находящийся по адресу: КБР, <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева