Дело № 5-150/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Березовский 28 июня 2022 года
Судья Березовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, в присутствии представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, представившей доверенность,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности, представляющее угрозу жизни, здоровью людей, а именно, административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Исполняющий обязанности начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № от 17.04.2022г. «О осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте» «шахта угольная» регистрационный № АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская» при проведении проверки деятельности по производству работ при проведении <данные изъяты>-3» на шахте "Березовская" Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», 24.06.2022г. в 16 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности, сущность которых заключается в следующем:
1. Не закончен, в соответствии с проектными решениями (Техническое перевооружение ш. <данные изъяты>
2. Не проведена метрологическая поверка измерительных каналов <данные изъяты> подготовительной выработки <данные изъяты><данные изъяты>», свидетельство о поверке каналов утвержденного типа отсутствует;
3. Не выполняются требования в соответствии с ППЗ в части: - не выводится информации в МФСБ о наличие воды в противопожарном трубопроводе; - не выполнен монтаж автоматических установок пожаротушения;
4. При проведении выработки <данные изъяты> технической документацией не предусмотрено установка не менее двух заграждений, защищающих персонал от падания сверху предметов, при этом угол наклона горной выработки составляет не менее 23 град.;
5. При проведении выработки <данные изъяты>» технической документацией не предусмотрено установка не менее двух заграждений, за защищающих персонал от падания сверху предметов, при этом угол наклона горной выработки составляет не менее 23 град.;
6. Не выполняются требования по ограждению подготовительного забоя <данные изъяты> соответствии с нормативной документации на момент проверки расстояние от заслона до выработки составляет более 60 м. ( по факту 110м), при этом не проведена поверка датчиков СД-1 зав. 2301 на автоматической установке <данные изъяты>;
7. Подготовительная выработка «Сбойка 27-3» не оборудована аварийной громкоговорящей связью;
8. Не выполняются проектные решения по оповещению и определению местонахождения людей в выработке «<данные изъяты> и на сопряжении вентиляционного штрека № и «<данные изъяты>-3», <данные изъяты>» не работает, при этом не обеспечивается 16 часовой резервное энергоснабжение;
9. Технической документацией отработки выемочного участка №. Дополнение в части проведения и крепления сбойки № не определен порядок используется подвесной дизель гидравлический локомотив DLZ-110F в части организации выдаваемой горной массы из подготовительного забоя «<данные изъяты> при этом на момент проверки установлено в качестве подвесов для строповки грузовых вагонов используются самодельные прицепные устройства (цепи, серьги). Отсутствуют документы на грузовые вагоны.
Не выполнена расстановка барьеров (ограждений), предупреждающих знаков или светофоров при маневровом движении по вентиляционному штреку №.
Нарушены:
- пункты 22,35,54,63,183,194,276,284,455,490 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
- пункты 252,255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности в угольных шахтах».
Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».
Учитывая вышеизложенное АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные нарушения промышленной безопасности установлены в ходе проверки исполняющего обязанности начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» пунктов: 22,35,54,63,183,194,276,284,455,490 «Правил безопасности в угольных шахтах», п.252,255 Инструкция по аэрологической безопасности в угольных шахтах».
Поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете проведение выработки «<данные изъяты> на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенный по адресу: <адрес>, с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 9.1 КРФ об АП за нарушения требований промышленной безопасности: опасный производственный объект АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», эксплуатируется с нарушениями требований норм и правил промышленной безопасности, которые представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», и могут привести к смертельному травмированнию людей.
Копию протокола о временном запрете деятельности № директор шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО4 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о временном запрете деятельности.
Копию протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № директор шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО4 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о об административном правонарушении в отношении юридического лица.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признала, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, пояснила, что выявленные нарушения имели место, в настоящее время устраняются.
Государственный инспектор ФИО5, действующий на основании доверенности, считает необходимым приостановить деятельность на 30 суток.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается: объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская».
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с п. п. 35, 41,54,55,86,87 «Правил безопасности в угольных шахтах» Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11. 2013 г. N 550:
22. В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг параметров безопасности шахты и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера; оперативный контроль соответствия технологических процессов запасным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.
Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: контроль аэрологической безопасности; систему контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания (далее – ВМП) и газоотсасывающими установками, обеспечивающими изолированный отвод метана из выработанного пространства (далее –ГОУ); систему контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; систему аэрогазового контроля (далее – АГК); систему контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом требований, установленных пунктом 187 настоящих Правил безопасности; контроль и прогноз динамических явлений; систему регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; систему геофизических наблюдений; противопожарную защиту; систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; систему контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения людей; систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащитой; систему контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; систему контроля и управления средствами взрывозащиты в ГОУ и дегазационных трубопроводах и установках.
35. Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:
соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;
знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.
54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.
63. В наклонных горных выработках устанавливают не менее двух заграждений, защищающих персонал, выполняющий работы по их проведению или ремонту, от падения сверху предметов. Одновременное ведение горных работ, работ по обслуживанию машин и механизмов в забое наклонной горной выработки, оборудованной рельсовым транспортом с одноконцевым подъемом и доставкой материалов, запрещается.
183. Выбор типа и мест установки средств взрывозащиты горных выработок в шахте осуществляется техническим руководителем угледобывающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
194. В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК.
276. Оборудование горных выработок монорельсовыми дорогами выполняют по документации, утвержденной главным инженером шахты.
284. Расстояние между подвижным составом и почвой горной выработки или расположенным на почве оборудованием должно быть не менее 0,4 м.
455. Аппаратуру аварийной связи и оповещения устанавливают: в шахте – у абонентов по указанию главного инженера шахты и в соответствии с ПЛА.
490. На пожарооросительном трубопроводе в соответствии с ППЗ и проектно-конструкторской документацией устанавливают стационарные средства контроля, информация с которых передается в МФСБ.
В силу п. 252 «Инструкции по аэрологической безопасности в угольных шахтах» утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГг. № основные измерительные каналы системы АГК должны иметь метрологическую сертификацию. На основные измерительные каналы АГК распространяется действие государственного метрологического контроля и надзора. Основные измерительные каналы АГК должны подвергаться поверке, проводимой органами государственной метрологической службы (уполномоченными на то органами и организациями) в соответствии с методикой поверки (калиброки) на применяемую систему АГК, разработанной организацией-изготовителем.
В силу п. 255 «Инструкции по аэрологической безопасности в угольных шахтах» утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГг. № в описании типа системы АГК как средства измерения, которое является неотъемлемой частью свидетельства об утверждении типа, должны быть приведены перечень измерительных каналов с метрологическими характеристиками и идентификационные данные метрологически значимого программного обеспечения. Для каждого измерительного канала должен быть указан его состав, описаны технические средства (компоненты, в том числе вычислительные компоненты) и алгоритмы обработки промежуточных результатов измерения в измерительном канале.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» Правил безопасности в угольных шахтах, Инструкции по аэрологической безопасности в угольных шахтах имеют место, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей, следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КРФ об АП, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку угольные шахты относятся к опасным производственным объектам.
Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.
Исполняющим обязанности начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» работ: проведение выработки «<данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, время фактического прекращения деятельности 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В качестве административного наказания суд считает, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 30 суток, заключающееся во временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» проведение выработки «<данные изъяты>» на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс, расположенного по адресу<адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».
При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, кроме того, суд учитывает, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности проведение выработки <данные изъяты>» на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 30 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.
Зачесть в указанный срок, срок временного запрета исполняющего обязанности начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья: Т.А. Левина