Дело №12-4714/2023

91RS0009-01-2023-002637-24

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 ноября 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) Тощева Елена Александровна, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Кросс» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, -

установил :

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директор ООО «Кросс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель просит его отменить, производство прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Также просил приобщить к материалам жалобы дополнительные документы в обоснование ее доводов.

Представитель Инспекции – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Из материалов административного дела усматривается, что Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Кросс» (далее - ООО «Кросс») проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения лицензионных требований в части передачи технической документации на многоквартирный <адрес> по проспекту им. ФИО5, <адрес> Республики Крым вновь выбранной управляющей организации (Товарищество собственников недвижимости «Уютный Двор», (далее -ТСН «Уютный Двор»).

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

ООО «Кросс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Инспекцией.

Согласно данных реестра лицензий Республики Крым, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, проспект им. ФИО5, <адрес> (далее - МКД), с ДД.ММ.ГГГГ находился в управлении ООО «Кросс» в соответствии с договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с решениями общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, собственниками помещений МКД принято решение об изменении способа управления МКД с управляющей организации (лицензиата) ООО «Кросс» на ТСН «Уютный Двор».

На основании поданных заявления и документов от ТСН «Уютный Двор», Инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым в части исключения МКД № проспект им. ФИО5 в <адрес> из управления ООО «Кросс», и включения указанного МКД с ДД.ММ.ГГГГ в управление ТСН «Уютный Двор».

В соответствии с ч.10 ст.162 ЖК РФ, Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно представленным ТСН «Уютный Двор» сведениям, уведомление о принятых на собраниях решениях, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о смене способа управления в отношении указанных многоквартирных домов, подано инициатором собрания ФИО6 в ООО «Кросс» и получено лицензиатом ДД.ММ.ГГГГ за вх.№.

Из содержания ответа ООО «Кросс» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО6 следует, что ООО «Кросс» не согласен с результатами проведенного собрания, в связи с чем, считает требования о передаче технической документации незаконными, при этом указывает, что вся техническая документация на МКД № проспект им. ФИО5 в <адрес> является собственностью ООО «Кросс».

Согласно информации, указанной ООО «Кросс» в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, предоставленном к проверке, в адрес ТСН «Уютный двор» ранее направлено письмо о несогласии с решениями собственников помещений МКД, оформленных протоколом общего собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду нарушения сроков предоставления такой информации, а также по причине оспоримости и ничтожности решений указанного собрания, а также ввиду того, что вся техническая документация на МКД № проспект им. ФИО5 в <адрес> является собственностью ООО «Кросс».

Вместе с тем, на момент окончания контрольного (надзорного) мероприятия каких-либо сведений, из которых явствует признание недействительными решений собственников помещений МКД, оформленных протоколом общего собрания МКД от ДД.ММ.ГГГГ № о смене способа управления (смены управляющей организации), а именно: вступившего в законную силу решения суда, протокола общего собрания собственников помещений МКД об отмене протокола собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, Инспекция не располагала.

Согласно п.20 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Порядок №416), техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

В соответствии с Порядком №416:

п.18. В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

п.19. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

п.22. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В соответствии с п.24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ попроведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерныхкоммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей "общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110) определены лицензионные требованиями к лицензиату, при осуществлении предпринимательской дельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 2 Примечаний к статье 14.1.3 КоАП РФ указано, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 4(1) Положения №1110, к грубым нарушением лицензионных требованиям относится:

нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Таким образом, по итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, Инспекцией считает, что ООО «Кросс» нарушила часть 10 статьи 162 ЖК РФ, пункты 18-22 Порядка №416, пункт 24 Правил №491, что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на основании вышеуказанного Инспекция вынесла обжалуемое постановление.

С вынесенным Инспекцией постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Инспекция вынося оспариваемое постановление, вменяет должностному лицу – директору ООО «Кросс» ФИО2 то, что он не передал техническую документацию на многоквартирный <адрес> по проспекту им. ФИО5 <адрес>, вновь выбранной управляющей организации ТСН «Уютный Двор», которая избрана на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Внеочередного общего собрания собственников в многоквартирном <адрес> по проспекту им. ФИО5 <адрес> в форме очно-заочного голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом Инспекция не учла тот факт, что на момент составления в отношении ООО «Кросс» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесении обжалуемого постановления № от 02.08.2023г., в производстве Евпаторийского городского суда Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ находится на рассмотрении гражданское дело № года по иску ООО «Кросс» и других лиц к ТСН «Уютный двор» об оспаривании решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ (копия иска и информация с сайта суда приобщена к делу). По настоящее время указанный иск не рассмотрен.

Поскольку протокол № обжалуется в судебном порядке, то ООО «Кросс» не обязана передавать техническую документацию на многоквартирный дом, выбранной управляющей организации ТСН «Уютный Двор», поэтому на момент вынесения Инспекцией обжалуемого постановления и на момент рассмотрении настоящей жалобы ФИО1, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отменен постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление № отменен и производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ - подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья, -

решил :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении директора ООО «Кросс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Тощева Е.А.