Гражданское дело № 2-1000/2023 г
28RS0017-01-2023-001203-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года г. Свободный
СВОБОДНЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе:
председательствующего судьи Шестопалова В.В.,
при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц жителей муниципального образования "Свободненский район" к Администрации Свободненского района Амурской области об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Свободненского района, создать условия для беспрепятственного пользования инвалидам в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Свободненского района, путем обеспечения регулярных перевозок по маршрутам оборудованных специальными приспособлениями и устройствами.
УСТАНОВИЛ:
Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц жителей муниципального образования "Свободненский район" предъявил иск к Администрации Свободненского района Амурской области, где просил суд обязать администрацию Свободненского района создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Свободненского района.
Обязать администрацию ФИО2 -- создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами- колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах ФИО2 --, путем обеспечения регулярных перевозок по маршруту -- «--»; маршрут -- «-- –--»; маршрут -- «--»; маршруту -- «--»; маршруту -- «-- - 21 (--)»; маршрут -- «--»; маршрут -- «--», маршрут -- «--»; маршрут -- «-- с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами.
Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Свое требование истец мотивирует тем, что городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры ФИО3 от -- -- проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения, установлено следующее.
На территории Амурской области в целях реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №444, принято постановление Правительства Амурской области от 08.08.2019 №443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, рассположенным на территории Амурской области, и обратно». Участниками организации проезда могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской области деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оборудованным для перевозки граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих нарушением функций опорнодвигательного аппарата.
Основными мероприятиями в рамках подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» являются мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Такие как - мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечение условий для предоставления транспортных услуг данной категории населения на территории муниципального образования.
Для реализации указанных полномочий на территории ФИО2 -- регулярными перевозками пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусами) общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам 4 регулярных перевозки осуществляет МУП «Районные перевозки». Предприятие обслуживает 9 маршрутов регулярного пользования: маршрут -- «--»; маршрут -- «---г Свободный»; маршрут -- «--»; маршрут -- «--»; маршрут -- «-- -21 (--)»; маршрут -- «--»; маршрут -- «--», маршрут -- «--»; маршрут --«--. Пассажирским сообщением охвачено 40 населенных пунктов из 42.
Транспортные средства оборудованы информационными табло (тактильной табличкой) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с номером, наименованием и владельцем маршрута.
Так, между Отделом жизнеобеспечения администрации -- и МУП «Районные перевозки» заключен муниципальный контракт от -- --.0070 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам (далее - работы) по муниципальному маршруту -- «--», срок исполнения до --.
Приложением -- к муниципальному контракту установлены требования к качеству выполнения работ, а именно с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от -- №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее-Устав).
В силу ст. 21.1 Устава перевозчиком предоставляются следующие услуги: помощь при передвижении по территории объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, в том числе при входе в транспортное средство и выходе из него, до места посадки в транспортное средство и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего специальное ее обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - специальный документ); обеспечение осадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него.
Транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Вместе с тем, при определении поставщика услуг по перевозке, заказчиком в лице Отдела жизнеобеспечения администрации ФИО2 -- не учтены требования Устава, заключен муниципальный контракт с перевозчиком, у которого не оборудованы площадка и низкопрофильный пандус для инвалидной коляски, а также светодиодное табло.
Указанное наблюдается при заключении муниципальных контрактов --.0072, --.0071, 2022.0073, --.0076, 2022.0074, 2022.0075, № К-1, № К-2.
Вопросы государственной поддержки инвалидов в настоящее время относятся к одним из приоритетных направлений, в целом политики государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие данной категории населения Российской Федерации.
Таким образом, защита интересов инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников, маломобильных групп населения в судебном порядке будет соответствовать в целом общим задачам государственной политики Российской Федерации.
Представитель истца помощник ФИО2 городского прокурора ФИО5, судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, где просила суд обязать администрацию ФИО2 -- обеспечить условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами- колясочниками, маломобильными группами населения, транспортом общего пользования путем организации регулярных перевозок по маршрутам -- «--», -- «--- «-- – 21» (--)» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, а именно: площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, а также светодиодным табло.
Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Администрации ФИО2 -- Амурской ФИО3 ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных требований.
Представитель третьего лица МУП "Районные перевозки" ФИО7, в судебном заседании не возражал против заявленных требований.
Другие участники по делу в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав и приняв во внимание мнения участников процесса, изучив материалы дела и проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросам социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В силу ст. 2 Федерального закона от -- №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон --- ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от -- ---Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ---Ф3), положениями Устава ФИО2 муниципального района Амурской ФИО3, принятого Решением ФИО2 городского совета народных депутатов от -- -- (далее - Устав), к вопросам местного значения муниципального района и полномочиям администрации ФИО2 -- относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах ФИО2 -- (подп. 6 п. 1 ст. 8 Устава).
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры ФИО3 от -- -- проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения, установлено следующее.
На территории Амурской ФИО3 в целях реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской ФИО3» государственной программы Амурской ФИО3 «Развитие системы социальной защиты населения Амурской ФИО3», утвержденной постановлением Правительства Амурской ФИО3 от -- --, принято постановление Правительства Амурской ФИО3 от -- -- «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, рассположенным на территории Амурской ФИО3, и обратно». Участниками организации проезда могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской ФИО3 деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оборудованным для перевозки граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих нарушением функций опорнодвигательного аппарата.
Основными мероприятиями в рамках подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской ФИО3» являются мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Такие как - мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечение условий для предоставления транспортных услуг данной категории населения на территории муниципального образования.
Для реализации указанных полномочий на территории ФИО2 -- регулярными перевозками пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусами) общего пользования по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам 4 регулярных перевозки осуществляет МУП «Районные перевозки». Предприятие обслуживает 9 маршрутов регулярного пользования: маршрут -- «--»; маршрут -- «---г Свободный»; маршрут -- «--»; маршрут -- «--»; маршрут -- «-- -21 (--)»; маршрут -- «--»; маршрут -- «--», маршрут -- «--»; маршрут --«--. Пассажирским сообщением охвачено 40 населенных пунктов из 42.
Транспортные средства оборудованы информационными табло (тактильной табличкой) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с номером, наименованием и владельцем маршрута.
Так, между Отделом жизнеобеспечения администрации -- и МУП «Районные перевозки» заключен муниципальный контракт от -- --.0070 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту -- «--», срок исполнения до --.
Приложением -- к муниципальному контракту установлены требования к качеству выполнения работ, а именно с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от -- №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее-Устав).
В силу ст. 21.1 Устава перевозчиком предоставляются следующие услуги: помощь при передвижении по территории объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, в том числе при входе в транспортное средство и выходе из него, до места посадки в транспортное средство и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего специальное ее обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - специальный документ); обеспечение осадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него.
Транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Вместе с тем, при определении поставщика услуг по перевозке, заказчиком в лице Отдела жизнеобеспечения администрации ФИО2 -- не учтены требования Устава, заключен муниципальный контракт с перевозчиком, у которого не оборудованы площадка и низкопрофильный пандус для инвалидной коляски, а также светодиодное табло.
Указанное наблюдается при заключении муниципальных контрактов --.0072, --.0071, 2022.0073, --.0076, 2022.0074, 2022.0075, № К-1, № К-2.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения неисполнение требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2 городского прокурора об обязании администрацию ФИО2 -- обеспечить условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами- колясочниками, маломобильными группами населения, транспортом общего пользования путем организации регулярных перевозок по маршрутам -- «--», -- «--- «-- – 21» (--)» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, а именно: площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, а также светодиодным табло.
Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц жителей муниципального образования "Свободненский район" к Администрации Свободненского района Амурской области об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Свободненского района, создать условия для беспрепятственного пользования инвалидам в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Свободненского района, путем обеспечения регулярных перевозок по маршрутам оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, удовлетворить.
Обязать администрацию ФИО2 -- обеспечить условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами- колясочниками, маломобильными группами населения, транспортом общего пользования путем организации регулярных перевозок по маршрутам -- «--», -- «--- «-- – 21» (--)» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, а именно: площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, а также светодиодным табло.
Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2023 года.
Председательствующий В.В. Шестопалов