Дело №2-790/2023
УИД:21RS0025-01-2022-007171-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2023 года город Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Езюковой Е.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики А., представителя ответчика Н., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Т. в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании свидетельства недействительным,
установил:
Заместитель прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее по делу Учреждение) о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего № регистрационный №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя С. (Х) С.Г., недействительным.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведённой проверки исполнения законодательства об образовании, выявлены нарушения в деятельности Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» - «Грантодатель», и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключён договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Заказчик», и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Исполнитель» заключён договор № об оказании услуг, в соответствии с которым Учреждение обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещёнными на сайте Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ «Worldskills Express». Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учёта посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения. Так, Учреждением С. (Х) С.Г. выдано (на руки не получено) свидетельство о профессии рабочего, должности служащего № регистрационный №, о том, что последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ освоила программу профессионального обучения в Учреждении «Замерщик на топографо-геодезических и маркшейдерских работах» с учётом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Геопространственные технологии». По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении А., назначенной на основании приказа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №к, и неустановленных лиц ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из объяснений С. (Х) С.Г. следует, что последняя обучение не проходила, экзамены не сдавала, свидетельство на руки не получала. В результате незаконных действий Учреждения С. (Х) С.Г. выдано свидетельство о профессии рабочего без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации. Прохождение обучения С. (Х) С.Г. осуществлялось без фактического присутствия и проверки её теоретических и практических знаний. С. (Х) С.Г. не был выполнен объём учебного плана, она не подлежала допуску к итоговой аттестации, и как следствие у неё не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего №, регистрационный №, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.
Старший помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики А. в судебном заседании требования по иску заместителя прокурора поддержала, просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что ответчиком было оформлено свидетельство на имя Х.С.Г. (ныне С.) С.Г., которое она на руки не получала. В ходе проверки и судебного разбирательства было установлено, что Х.С.Г. обучение не проходила, экзамен не сдавала. Представленный ответчиком журнал учебных занятий не подтверждает обучение Х.С.Г.
Представитель ответчика Н. в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора не признала, просила в иске отказать, пояснив, что Х.С.Г. (ныне С.) С.Г. прошла обучение, была допущена к экзамену, что подтверждается объяснениями преподавателей, журналом учебных занятий.
Третье лицо С. (ранее Х.С.Г.) С.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что её на обучение к ответчику направили через биржу труда. Она там была один день, обучение не проходила, что подтверждается перепиской с преподавателем. В Учреждении ей сказали, что просто нужно прийти на экзамен, но она на экзамен не приходила, экзамен не сдавала, свидетельство не получала.
Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом, на судебное заседание не явились.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В соответствии с пунктом 15 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.
В соответствии с частью 1 статьи 21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 25 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация действует на основании устава, утверждённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Согласно статье 59 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, даёт его обладателю право заниматься определённой профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 6 Приказа Минпросвещения России от 31.07.2020 №373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения», профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Московского района города Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка, в результате которой по факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации следственным отделом по Московскому району города Чебоксары следственного управления Следственного комитета России по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении А., назначенной на основании приказа директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №к на должность заведующей отделением дополнительного образования и прикладных квалификаций.
Согласно материалам дела приказом директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДО Х.С.Г. (ныне С.С.Г. зачислена в число обучающихся по основной программе профессионального обучения по профессии «12192 Замерщик на топографо-геодезических и маркшейдерских работах» (профессиональная подготовка с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Геодезия» по очно-заочной форме обучения со сроком обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29).
Приказом директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДО Х.С.Г. (ныне С.) С.Г. отчислена из числа обучающихся с выдачей свидетельства о профессии рабочего, должности служащего (л.д. 32-33).
На имя Х.С.Г. (ныне ФИО1) С.Г. было издано свидетельство Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о профессии рабочего, должности служащего № с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она освоила программу профессионального обучения (профессиональной переподготовки) по профессии «12192 Замерщик на топографо-геодезических и маркшейдерских работах» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Геопространственные технологии» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).
Из объяснений С. (ранее Х.С.Г.) С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2020 году в Центре занятости в г. Цивильск ей сообщили о курсах переподготовки, она выбрала «Геодезию», заполнила электронное заявление на сайте, после чего с ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» ей позвонили и попросили пройти обучение. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление и представила документы для оформления, после чего посетила только 2 очных занятия, затем уехала работать в г. Москва, на обучение не вернулась, на экзамен не приходила. О том, что ей оформили свидетельство об окончании обучения ей никто не сообщал. Почему в ведомости стоит оценка ей не известно, на экзамен она не приходила (л.д. 46).
В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ С.С.Г.. подтвердила данные объяснения, пояснив, что обучение не проходила, экзамен не сдавала.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так, судом тщательно были исследованы материалы гражданского дела и журнал учебных занятий за 2020 - 2021 учебный год. При этом доводы ответчика о том, что третье лицо по делу С. (ранее Х.С.Г.) С.Г. прошла обучение и сдавала экзамен, не нашли своего подтверждения. Достоверных, совокупных, письменных доказательств, суду не представлено. Судом возлагалась обязанность на ответчика представить в суд всю учебную документацию, чего ответчиком не было сделано. Так, к примеру, суду не представлены протоколы регистрации и инструктажа по технике безопасности, пришедших слушателей на экзамен. При этом в протоколе по результатам инструктажа, слушатели, пришедшие на экзамен, должны были проставлять свои подписи. Такого протокола с подписью Х.С.Г. суду не представлено. Ответчиком ни одного письменного документа по учебному процессу, из которых действительно подтверждаются, прослеживаются обучение и сдача экзамена С. (ранее Х.С.Г.) С.Г., суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что С. (ранее Х.С.Г.) С.Г. выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего без фактического обучения и проверки знаний.
Поскольку С. (ранее Х.С.Г.) С.Г. не проходила обучение в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей не могло быть выдано свидетельство Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о профессии рабочего, должности служащего № с регистрационным номером 6083 от ДД.ММ.ГГГГ. При установленных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования заместителя прокурора о признании указанного свидетельства недействительным.
Суд оценивает доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с имеющимися доказательствами, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании ст. 333.19 НК РФ и ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Т. в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о профессии рабочего, должности служащего №, регистрационный №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя Х.С.Г..
Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (ИНН/КПП: <***>/213001001) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.