Дело № 2-466/2025
УИД 27RS0002-01-2025-000516-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Пискунова А.Н.,
при секретаре Мединской К.С.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2,
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников национальных парков Хабаровского края» о возложении обязанности выполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос,
установил:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников национальных парков Хабаровского края» (далее – ФГБУ «Заповедное Приамурье») о возложении обязанности выполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос. В обоснование требований указано, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по обращению гражданина выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах, требующие устранения. Согласно уставу, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.01.2024 № 43, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее - ФГБУ «Заповедное Приамурье») осуществляет управление, в том числе, Государственным природным заповедником «Болоньский». Прокурорской проверкой установлено, что в границах Государственного природного заповедника «Болоньский» организовано лесничество «Государственный природный заповедник «Болоньский», лесохозяйственный регламент (далее - регламент ГПЗ «Комсомольский») которого утвержден Минприроды России 07.06.2024. Таблицей 21 указанного регламента установлено, что на территории лесничества должны осуществляться работы по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 26,4 км., прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 171,5. В соответствии с таблицей № 11 п. 2 Плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества на период с 01.04.2024 по 31.03.2028 (далее - План), утверждённого 15.05.2024, Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России, прочистка и обновление минерализованных полос проводится в следующих объемах: 11,5 км в 2023 году и по 20 км ежегодно с 2024 по 2031 годы, а устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году. ФГБУ «Заповедное Приамурье» прочистку и обновление минерализованных полос объемом 11,5 км в 2023 году не проводило, в 2024 году не исполнило указанные работы в объеме 9,3 км. Не выполнило работы по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 18.11.2024 за № 2-15/151-2024 руководителю ФГБУ «Заповедное Приамурье» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров, в том числе о выполнении работы по прочистке, обновлению и обустройству минерализованных полос. По результатам рассмотрения представления прокурора Учреждение представило ответ от 17.12.2024 № 01-10/1137 из которого следует, что работы по прочистке, обновлению и обустройству минерализованных полос не выполнены. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из ответа от 17.12.2024 № 01-10/1137 не следует, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» приняло конкретные меры к устранению нарушений закона.
На основании изложенного Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить обязанность на ФГБУ «Заповедное Приамурье» до 01.06.2025 выполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос в Государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 9,3 км за 2024 год, по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км за 2024 год.
До судебного разбирательства в суд поступили возражения от представителя ответчика ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4, согласно которым, учреждение не согласно с исковыми требованиями в части, касающейся проведения работ по прочистке и обновлению минерализованных полос в государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 9,3 км за 2024 год, на основании следующего. Согласно Уставу ФГБУ «Заповедное Приамурье», утверждённому приказом Минприроды России от 25.01.2024 № 43, Учреждение является природоохранным, научно- исследовательским и эколого-просветительским, осуществляет управление 9 (девятью) особо охраняемыми природными территориями (ООПТ), включая государственный природный заповедник «Болоньский» (далее - заповедник) в лице Болоньского филиала. Учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации в лице федерального органа исполнительной власти - Минприроды России. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из федерального, бюджета на основании сформированного и утвержденного Минприроды России государственного задания. Согласно п.2.15 Плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» на период с 01.04.2024 по 31.03.2028 (далее – План) «Объем и пообъектное распределение проектируемых мер противопожарного обустройства» работы по выполнению мероприятий по противопожарному обустройству территории лесничества планируется провести в объемах в соответствии с утвержденным государственным заданием. Противопожарное обустройство лесничества запроектировано в соответствии с нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденными приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 с учетом режима особой охраны территории заповедника, особенностями рельефа, заболоченностью и транспортной недоступностью территории. В таблице к п.2.15 Плана запроектировано проведение мероприятия по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос в общем объеме 20 км на период с 2024 по 2031 годы. В п.2.16 Плана «Календарный план выполнения мероприятий ежегодно до 2028 года» установлен ежегодный объем по прочистке минерализованных полос - 2 км. При этом, проектом освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский», утвержденным 27.11.2024 Минприроды России, предусмотрено проведение мероприятий по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос (без указания конкретного объема работ) - по мере необходимости (таблица 5.2.1). Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, согласно п.3 которого целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному, плану субъекта Российской Федерации. Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам Законодательства Российской Федерации (п.7.1 Порядка). Минприроды России вынесено положительное заключение на Проект освоения лесов, следовательно, он соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и подлежит выполнению Учреждением. Государственное задание выдается Минприроды России только юридическому лицу (филиалам государственное задание доводится на основании приказа директора Учреждения с распределением ежегодных показателей объемов работ). Учреждение вправе самостоятельно распределять между своими филиалами объемы выполнения предусмотренных государственным заданием мероприятий с учетом предоставленного Минприроды России финансирования, действующих лесохозяйственных документов и индивидуальных особенностей ООПТ. Таким образом, исходя из нормативов, установленных утверждёнными Минприроды, России Планом противопожарного обустройства лесов, Проектом освоения лесов, государственным заданием на оказание услуг (выполнение работ) на 2024 год, а также учитывая индивидуальные особенности заповедника (на территории лесничества преобладают нелесные земли, составляющие 75,60% его общей площади, в основном представленные водно-болотными угодьями, площадь болот – 71501,4 га; другие нелесные земли представлены водными объектами общей площадью 6714,5 га (озера, заливы, реки и др.); лесные земли составляют всего 24,40% площади лесничества), Болоньскому филиалу приказом директора Учреждения от 06.03.2024 № 28 (приложение № 2) в 2024 году был установлен показатель по прочистке минерализованных полос на территории заповедника в объеме 11 км, который выполнен в полном объеме, согласно актам выполненных работ от 09.04.2024 (в объеме 10,7 км) и от 19.12.2024 (в объеме 0,3 км). Учитывая вышеизложенное, исковые требования в части прочистки минерализованных полос в заповеднике в объеме 9,3 км за 2024 год являются необоснованными. По вопросу устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км до 01.06.2025 Учреждение поясняет следующее. Лесохозяйственным регламентом лесничества «Государственный заповедник «Болоньский», утверждённым 07.05.2024 Минприроды России, в таблице 21 приводится проектируемый объем выполнения мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос — 26,4 км (в течение десяти лет - период действия регламента). При этом, в Примечании к таблице указано, что территория заповедника расположена в болотистой труднодоступной местности, при отсутствии дорог круглогодового действия нецелесообразно проектировать объемы в соответствии с действующими нормативами противопожарных мероприятий (устраивать минерализованные полосы, благоустраивать зоны отдыха, сроить вышки и ставить шлагбаумы). Проектом освоения лесов лесничества «Государственный заповедник «Болоньский» от 27.11.2024, в таблице 5.2.1, проектируется устройство противопожарных минерализованных полос общей протяженностью 26,4 км (в течение десяти лет - период действия проекта), с ежегодным объемом выполнения работ – 2,64 км. Создание противопожарных минерализованных полос общей протяженностью 26,4 км проектируется по северо-западной сухопутной границе лесничества (по мере необходимости), по периметрам кордонов «Килтасин», «Кирпу» и «Вахтар», научного стационара «Черемшиный», а также проектируемых постов охраны, очищенных от лесных горючих материалов (режимное сенокошение). Создание минерализованных полос в заповеднике затруднено из-за особенностей рельефа его территории - повсеместной заболоченности территории заповедника. Приказом Учреждения от 11.02.2025 № 36 (приложение 2) Болоньскому филиалу утвержден на 2025 год показатель объема работ по устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос в общем объеме 13 км, который включает 2,64 км по устройству минерализованных полос в соответствии с нормативом, установленным Проектом освоения лесов. Наряду с вышеизложенным, учитывая, что Проектом освоения лесов устройство минерализованных полос запроектировано в кварталах и выделах на болотах с залеганием торфяного слоя (выписка из таксационного описания прилагается) и не проектируется создание новых минерализованных полос путем снятия почвенного покрова, так как это противоречит положению о заповеднике из-за сложной гидрографии, возникает необходимость в проведении на территории заповедника научного обследования для определения допустимых способов создания новых минерализованных полос в запроектированных кварталах и выделах. Данное обследование можно провести только в летний период с привлечением научного института, на основании которого необходимо составление «Технологической карты производства работ», заполнение «Декларации на вырубку (уничтожение) древесно - кустарниковой растительности» и т.д. в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В настоящее время Учреждением ведется поиск соответствующей организации для заключения договора. Учитывая вышеизложенное, Учреждение полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части устройства противопожарных минерализованных полос на территории заповедника в объеме 2,64 км, с продлением срока выполнения работ до 31.12.2025. На основании вышеизложенного ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Заповедное Приамурье» в части понуждения к выполнению работ по прочистке и обновлению минерализованных полос в государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 9,3 км за 2024 год отказать. Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Заповедное Приамурье» в части понуждения к выполнению работ по устройству противопожарных минерализованных полос на территории государственного природного заповедника «Болоньский» удовлетворить частично, в объеме 2,64 км с продлением срока выполнения работ до 31.12.2025.
Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором представлены суду письменные возражения на отзыв ФГБУ «Заповедное Приамурье», согласно которым, ответчиком 27.03.2025 в суд представлен отзыв на исковое заявление прокурора, который основан на неверном толковании норм материального права. Так, ответчик ссылается на таблицу к п. 2.15 Плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества на период с 01.04.2024 по 31.03.2028 (далее - План), утверждённого 15.05.2024 Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России. При этом таблица в п. 2.15 данного плана отсутствует. Также ответчик указывает на п. 2.16 плана, которым определены сроки исполнения мероприятий, при этом он входит в противоречие с Таблицей № 11 п. 2, где установлены конкретные объемы работ по годам. Кроме того, ФГБУ «Заповедное Приамурье» в отзыве отмечает, что приказом от 11.02.2025 № 36 Болоньскому филиалу на 2025 год утвержден показатель объема работ по устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос в общем объеме 13 км, что предусмотрено проектом освоения лесов. Вместе с тем, данное суждение является ошибочным, так как ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ императивно установлено, что противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества. В соответствии с таблицей № 11 п. 2 Плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества на период с 01.04.2024 по 31.03.2028 (далее - План), утверждённого 15.05.2024 Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России, прочистка и обновление минерализованных полос проводится в следующих объемах: 11,5 км в 2023 году и по 20 км ежегодно с 2024 по 2031 годы, а устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году. ФГБУ «Заповедное Приамурье» прочистку и обновление минерализованных полос объемом 11,5 км в 2023 году не проводило, в 2024 году не исполнило указанные работы в объеме 9,3 км. Не выполнило работы по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году. Неисполнения данных работ также установлено 27.12.2024 в постановлении Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 04-22/28-2024, которым ФГБУ «Заповедное Приамурье» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Законность привлечения ФГБУ «Заповедное Приамурье» к административной ответственности за неисполнения работ проверена Кировским районным судом г. Хабаровска, который решением от 11.03.2025 по делу 12-912/2025 указанное постановление признал законным. На основании изложенного, Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца – заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования, с учетом письменных возражений на отзыв ответчика, поддержал, просил их удовлетворить полностью.
В судебном заседании представители ответчика ФГБУ «Заповедное Приамурье», действующие на основании доверенностей, ФИО2 и ФИО5, каждый в отдельности, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, возражали против удовлетворения заявленных требований в части понуждения к выполнению работ по прочистке и обновлению минерализованных полос в государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 9,3 км за 2024 год, просили суд отказать прокурору в этой части иска, также не возражали против частичного удовлетворения исковых требований в части понуждения к выполнению работ по устройству противопожарных минерализованных полос на территории государственного природного заповедника «Болоньский» в объеме 2,64 км с продлением срока выполнения работ до 31.12.2025.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Согласно уставу, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.01.2024 № 43, ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляет управление государственными природными заповедниками, в том числе, государственным природным заповедником «Болоньский». Учреждение имеет Болоньский филиал ФГБОУ «Заповедное Приамурье».
В соответствии с уставом, ФГБУ «Заповедное Приамурье» является природоохранным, научно- исследовательским и эколого-просветительским учреждением, предметом деятельности которого является осуществление работ, оказание услуг, направленных на сохранение комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников, национальных парков, заказников, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках, национальных парках, заказниках, иными нормативными правовыми актами и настоящим уставом.
ФГБУ «Заповедное Приамурье» является юридическим лицом, имеет права, исполняет обязанности и несет ответственность, установленную законодательством России; имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков, заповедника предоставляются учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством России (п.п. 10, 11, 13 устава).
ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляет охрану и содержание уникальных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, расположенных на территории заповедников, национальных парков, заказников) и связанного с ними имущества (п. 18 устава).
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), леса подлежат охране от пожаров.
Согласно ч. 4 ст. 51 ЛК РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования
В силу ч. 7 ст. 51 ЛК РФ, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров (части 1,2 ст. 53.1 ЛК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 53.1 ЛК РФ, меры противопожраного обустройства лесов включают в себя:
1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);
5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;
6) проведение гидромелиорации земель;
7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе, прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.
В силу п. «б» ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность.
Согласно п.п. 18,19 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее – Правила) в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров; на лесных участках, имеющих общую границу с лесными участками, указанными в пункте 18 настоящих Правил, осуществляются меры противопожарного обустройства, предусмотренные статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, препятствующие распространению лесных пожаров.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ч.1 ст. 87 ЛК РФ). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).
В границах государственного природного заповедника «Болоньский» организовано лесничество «Государственный природный заповедник «Болоньский», лесохозяйственный регламент которого учрежден директором департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России 07.06.2024.
Согласно данному регламенту, проектируемый объем мероприятий по противопожарному обустройству территории лесничества приведён в таблице 21 с учетом нормативов противопожарного устройства лесов, утверждённых приказом Россельхоза от 27.04.2012 № 174, режима особой охраны территории заповедника, а также особенностями его природно-климатических условий (заболоченности территории) о отсутствия дорог круглогодового пользования.
Таблицей 21 «Объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов» регламента определено, что на территории лесничества должны осуществляться работы по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 26,4 км, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 171,5 км.
В регламенте определено, что на территории лесничества созданы минерализованные полосы вдоль его юго-восточной сухопутной границы общей протяженностью 30 км. Проектируется создание противопожарных минерализованных полос общей протяженностью 26,4 км по северо-западной сухопутной границе лесничества, периметрам «Килтасин», «Кирпу» и «Вахтар», научного стационара «Черемшиный» а также проектируемых постов охраны. Места расположения проектируемых противопожарных минерализованных полос обусловлено повышенной потенциальной угрозой возникновения лесных пожаров на этих территориях. Создание минерализованных полос в других частях заповедника затруднено из-за особенностей рельефа его территории – повсеместной заболоченности территории заповедника. Проектируется прочистка и обновление существующих и проектируемых минерализованных полос общей протяженностью 171,5 км.
Согласно проекту освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский», на территории лесничества созданы минерализованные полосы вдоль его юго-восточной сухопутной границы, общей протяженностью 30 км. Обновление минполос необходимо проводить в период таяния снегов, февраль-апрель, с многократным прохождением гусеничной техники (вездеходами) с поверхностными почвообрабатывающими орудиями (плуги, бороны) с целью удаления сухой растительности. Проектируется создание противопожарных минерализованных полос, общей протяженностью 26,4 км по северо-западной сухопутной границе лесничества (по мере необходимости), периметрам кордонов «Килтасин», «Кирпу» и «Вахтар», научного стационара «Черемшиный», а также проектируемых постов охраны очищенных от лесных горючих материалов (режимное сенокошение). Места расположения проектируемых противопожарных минерализованных полос обусловлено повышенной потенциальной угрозой возникновения лесных пожаров на этих территориях. Создание минерализованных полос в других частях заповедника затруднено из-за особенностей рельефа его территории – повсеместной заболоченности территории заповедника. Проектируется прочистка и обновление существующих и проектируемых минерализованных полос общей протяженностью 171,5 км.
В таблице 5.2.1 Проекта «обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» указан проектируемый объем мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос всего – 26,4 км., ежегодный объем – 2,64 км.; указан проектируемый объем мероприятий по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос всего – 171,5 км, ежегодный – по мере необходимости.
В силу ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 53.1 ЛК РФ, план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества разрабатывается и утверждается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам.
В соответствии с п. 13 ст. 53.1 ЛК РФ, план противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации разрабатывается уполномоченным исполнительным органом субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные ему полномочия в области лесных отношений, на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной контроль (надзор).
Согласно п. 15 ст. 53.1 ЛК РФ, порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его форма, порядок разработки плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации и его форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Директором департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ 15.05.2024 утвержден план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» на период с 01.04.2024 по 31.03.2028 (далее – План).
Согласно плану, противопожарное обустройство лесничества запроектировано в соответствии с нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденным приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 (с учетом режима особой охраны территории заповедника, особенностями рельефа, заболоченностью и транспортной недоступностью территории), мероприятия по противопожарному обустройству лесов указаны в таблице 11 пункта 2 Плана.
Согласно указанной таблице 11, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос проводится в следующих объемах: всего 171,5 км., ежегодно 11,5 км – в 2023 году, и ежегодно по 20,0 км – с 2024 по 2031 годы.
06.11.2024 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение № 35 о проведении проверки ФГБУ «Заповедное Приамурье» в части деятельности филиалов «Болоньский» и «Комсомольский». Целью проверки является соблюдение лесного, о пожарной безопасности и иного законодательства. Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО6, поручение Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 31.10.2024 № 7-18-2024. Предметом проверки является исполнение ФГБУ «Заповедное Приамурье» лесного, о пожарной безопасности и иного законодательства в филиалах «Болоньский» и «Комсомольский». Срок проведения проверки установлен с 06.11.2024 по 05.12.2024.
Письмом № 2-09-2024 Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4 уведомлен о том, что 06.11.2024 вынесено решение № 35 о проведении проверки ФГБУ «Заповедное Приамурье» в части деятельности филиалов «Болоньский» и «Комсомольский», постановлено представить с 11.11.2024 в природоохранную прокуратуру необходимые для проверки документы.
11.11.2024 за № 01-10/1022 ФГБУ «Заповедное Приамурье» по запросу Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в рамках проведения проверки представило запрашиваемые документы.
18.11.2024 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление директору ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которым, ФГБУ «Заповедное Приамурье» прочистку и обновление минерализованных полос объемом 11,5 км в 2023 году не проводило, в 2024 году не исполнило указанные работы в объеме 9,3 км; не выполнило работы по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году. От руководителя ФГБУ «Заповедное Приамурье» было потребовано: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры любым доступным способом; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. Исполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос в Государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 11,5 км за 2023 год и 9,3 км за 2024 год. Исполнить работы по устройству противопожарных минеральных полос в объеме 13,2 км в 2024 году. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении федерального законодательства. В случае наложения дисциплинарного взыскания копию соответствующего приказа представить в прокуратуру вместе с ответом на представление. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в природоохранную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок.
По результатам рассмотрения представления прокурора 17.12.2024 за № 01-10/1137 ФГБУ «Заповедное Приамурье» в адрес Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора дан ответ следующего содержания: По результатам рассмотрения, по вопросу требования по исполнению работ по прочистке и обновлению минерализованных полос в Государственном природном заповеднике «Болоньском»: прочистка и обновление минерализованных полос по состоянию на 17.12.2024 проведена в объёме 10,7 км. Учитывая, что территория заповедника покрыта водно-болотными угодьями, оставшиеся 300 м. минполос будут пройдены по мере промерзания участка в соответствии с Лесохозяйственным регламентом от 07.06.2024 вокруг кордона «Килтасин». Предполагаем, до конца декабря 2024 года. Выполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос в Государственном природном заповеднике «Болоньском» в объёме 11,5 км за 2023 год не представляется возможным по следующим основаниям. До 07.06.2024 действовал Лесохозяйственный регламент лесничества государственный природный заповедник «Болоньский», утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны развития ООПТ и Байкальской природной территории Минприроды России от 11.08.2020. В разделе предупреждение лесных пожаров, меры противопожарного обустройства лесов, устройство минерализованных полос, а также уход за ними, не запроектирован. В 2020 году в связи с изменившимися нормативно - правовыми актами, касающимися ООПТ и юридического лица, был составлен новый «Проект освоения лесов лесничества ГПЗ «Волоньский», который 25.02.2021 прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение, по которому в соответствии с п.6. создание минполос и уход за ними не предусмотрен, что и отражено в таблице 5.2.1 «Проекта освоения лесов ГПЗ «Болоньский». Новый лесохозяйственный регламент был утвержден Минприроды РФ 07.06.2024. Соответственно, государственное задание на устройство и обновление минполос в 2023 году ГПЗ «Болоньскому» не выдавалось, работы не проводились. Исполнить работы по устройству минерализованных полос в объёме 13,2 км в 2024 году также не представляется возможным, так как финансирование данных работ не предусмотрено государственным заданием на 2024 год в связи с тем, что «План противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «ГПЗ «Болоньский» на период с 01.04.2024 по 31.03.2028 годы был утверждён 15.05.2024. Данной вид работ будет предусмотрен по результатам утверждения государственного задания для учреждения Минприроды России и будет исполнен в 2025 году.
Из акта проверки выполнения работ на территории лесничества Государственный природный заповедник «Болоньский» по п. 1 «Протяженность объектов противопожарного обустройства» п.п. 1.1 Минерализованные полосы» от 09.04.2024, утвержденного руководителем Болоньского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО7, следует, что комиссией проведена проверка выполнения работ по прочистке минерализованной полосы, протяженностью 11 км. основание проверки: государственное задание на 2024 год, распоряжение руководителя филиала № 14 от 29.03.2004, распоряжение № 16 от 03.04.2024. Мероприятия проведены на территории Государственного природного заповедника «Болоньский» Хабаровского края (Болоньского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье»). В районе юго-восточной границы заповедника. В процессе проверки было отмечено: фактическая протяженность маршрута составила 10,7 км. Пройти расстояние 11 км, указанное в государственном задании на 2024 год не представляется возможным в связи с особенностями биотопа (кочка), рельефа местности и ограниченными техническими характеристиками используемого трактора АГРОМАШ. Заключение: комиссия считает возможным списать п.п. 1 государственного задания на 2024 год Болоньского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» как исполненный, подтверждающие документы приложены.
Согласно акту проверки выполнения работ на территории лесничества Государственный природный заповедник «Болоньский» по п. 1 «Протяженность объектов противопожарного обустройства» п.п. 1.1 Минерализованные полосы» от 19.12.2024, утвержденного руководителем Болоньского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО8, комиссия провела проверку выполнения работ по прочистке минерализованной полосы, протяженностью 300 м. Основание - государственное задание на 2024 год. Мероприятия проведены на территории Государственного природного заповедника «Болоньский» Хабаровского края (Болоньского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье») на кордоне «Килтасин». В результате проверки было отмечено, что фактическая протяженность маршрута составляет 300 метров, вокруг хозяйственной зоны кордона «Килтасин». Заключение: комиссия считает возможным списать п.п. 1 государственного задания на 2024 год Болоньского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» как исполненный.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 № 04-22/28-2024 от 27 декабря 2024 года ФГБУ «Заповедное Приамурье» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данным постановлением ФГБУ «Заповедное Приамурье» признано виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению прочистки и обновления минерализованных полос объемом 11,5 км в 2023 году, и в объеме 9,3 км в 2024 году, не выполнении работ по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году на территории Государственного природного заповедника «Болоньский», что является нарушением требований ч.ч. 2, 4 ст. 53.1, пп. 1 ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ, п.п. 8, 16 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», выявленных в ходе проведения проверки филиала «Болоньский» ФГБУ «Заповедное Приамурье» 11 ноября 2024 года.
Судом установлено, что планом противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» на период с 01.04.2024 по 31.03.2028, утвержденным 15.05.2024, противопожарное обустройство лесничества запроектировано в соответствии с нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденным приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 (с учетом режима особой охраны территории заповедника, особенностями рельефа, заболоченностью и транспортной недоступностью территории), согласно таблице 11 Плана, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос проводится в следующих объемах: всего 171,5 км., ежегодно 11,5 км – в 2023 году, и ежегодно по 20,0 км – с 2024 по 2031 годы.
В таблице 5.2.1 Проекта освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» указан проектируемый объем мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос всего – 26,4 км., ежегодный объем – 2,64 км.; указан проектируемый объем мероприятий по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос всего – 171,5 км, ежегодный – по мере необходимости.
Из указанного следует, что проект освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» противоречит плану противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» на период с 01.04.2024 по 31.03.2028, в котором установлены конкретные объемы работ по годам.
В то время как частью 3 ст. 53.1 ЛК РФ определено, что противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.
Несоответствие проекта освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» плану противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский» на период с 01.04.2024 по 31.03.2028, в котором установлены конкретные объемы работ по годам не может быть основанием для освобождения от выполнения работ по противопожарному обустройству лесов, а невнесение изменений в плана противопожарного обустройства лесов в установленном законом порядке влечет обязанность по выполнению работ в установленном плане объеме.
Таким образом, судом установлено, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» прочистку и обновление минерализованных полос объемом 11,5 км в 2023 году не проводило, в 2024 году не исполнило указанные работы в объеме 9,3 км; не выполнило работы по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13,2 км в 2024 году, в то время как места расположения проектируемых противопожарных минерализованных полос, согласно материалам дела, характеризуются повышенной потенциальной угрозой возникновения лесных пожаров на этих территориях.
Статьей 196 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1).
В соответствии с требованиями части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
При принятии решения суд руководствуется требованиями статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с требованиями статьи 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
У суда не имеется оснований для освобождения ответчика ФГБУ «Заповедное Приамурье» от выполнения работ, установленных Планом противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Болоньский», как предписано частью 3 ст. 53.1 ЛК РФ.
Доводы возражений ответчика относительно недостаточного финансирования, а также о том, что в ранее действовавших Лесохозяйственном регламенте и Проекте освоения лесов не были запроектированы мероприятия по устройству, прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос на территории заповедника, в связи с чем государственное задание на проведение Болоньским филиалом в 2023 году вышеуказанных работ не выдавалось, работы не проводились, не является поводом для ненадлежащего исполнения обязанностей по предупреждению лесных пожаров, а также по противопожарному обустройству лесов.
Меры по охране лесов (противопожарному обустройству лесов) в комплексе направлены на соблюдение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду посредством выполнения принципа лесного законодательства по сохранению лесов путем их охраны, защиты, воспроизводства и лесоразведения.
Ответчик ФГБУ «Заповедное Приамурье» является организацией, которая обязана обеспечивать содержание «Государственный природный заповедник «Болоньский» в пожаробезопасном состоянии, в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, однако данную обязанность в полной мере не исполняет.
Выявленные в ходе прокурорской проверки и установленные судом нарушения со стороны ответчика ФГБУ «Заповедное Приамурье» создают предпосылки для возникновения пожара (возгорания), могут повлечь гибель либо причинить вред государственному природному заповеднику «Болоньский», также привести к распространению пожара на прилегающие к заповеднику территории, уничтожить охраняемые государством компоненты окружающей среды и животных, тем самым привести к нарушению охраняемых законом интересов Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах исковое заявление в части возложения обязанности на ФГБУ «Заповедное Приамурье» в государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 9,3 км за 2024 год, по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13, 2 км за 2024 год подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Оценивая заявленные истцом требования в части установления срока выполнения работ по прочистке и обновлению минерализованных полос, по устройству противопожарных минерализованных полос – до 01.06.2025, суд полагает его не отвечающим требованиям разумности и справедливости, и считает возможным данный срок установить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников национальных парков Хабаровского края» о возложении обязанности выполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос - удовлетворить.
Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье» ИНН <***>) выполнить работы по прочистке и обновлению минерализованных полос в государственном природном заповеднике «Болоньский» в объеме 9,3 км за 2024 год, по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 13, 2 км за 2024 год в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.
Решение суда в окончательной форме принято 14.05.2025.
Судья А.Н. Пискунов
Решение суда не вступило в законную силу.
Копия верна, судья А.Н. Пискунов
Подлинник решения подшит в дело № 2-466/2025, хранится в Кировском районном суде г. Хабаровска
Секретарь с/з