Решение по делу № 2-1228/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

КОПИЯ

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года

66RS0020-01-2023-001019-70

Дело № 2-1228/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Заречный в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка; взыскать с Администрации городского округа Заречный судебные издержки в размере 20 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что, ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № 22000061910000000009 от 26 января 2023 года, ФИО1 выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1 918 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 07 февраля 2023 года ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов. Вместе с тем ответчик отказал в принятии заявки, поданной истцом, в связи с истечением срока принятия заявок. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Исходя из опубликованного ответчиком извещения, срок для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней с момента опубликования извещения. Вместе с тем, в силу подпункта 2 пункта 2, пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен тридцатидневный срок для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 установлен десятидневный срок для организаторов торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Ответчик произвольно трактовал нормы материального права, чем нарушил права истца. Изъявив желание на участие в аукционе, ФИО1 не мог предположить, какое количество заявок поступило или может поступить ответчику о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, будут ли в дальнейшем торги или же ответчик пойдет по принципу одного участника, без проведения аукциона. Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность или аренду, постоянно (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, поскольку данная процедура на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, она является незаконной и, следовательно, основание для проведения аукциона в виде данной процедуры предоставления участка, также является незаконным, следовательно, сам по себе аукцион является недействительным. В связи с этим для защиты своего права истец обратился в суд с указанным исковым заявлением. Кроме того, в связи с необходимостью обращения в суд за защитой своих прав истец вынужден был обратиться за юридической помощью, в связи с чем понес судебные издержи по оплате юридических услуг в размере 20 000 рублей, которые просит взыскать с ответчика в свою пользу. Также истец понес расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые просит взыскать с ответчика.

Истец ФИО1, его представитель, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие и отсутствие его представителя, несмотря на организацию судом видеоконференц-связи. Представитель ответчика о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания не просил.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Администрации городского округа Заречный просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие нарушение прав истца ФИО1, поскольку в случае принятия заявления о намерении участвовать в аукционе последовало бы лишь уведомление заявителя о формировании земельного участка и о проведении аукциона. Процедура образования спорного земельного участка и проведение аукциона были запущены после поступления заявления И. о намерении участвовать в аукционе и принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка К. (л.д. 58-59).

Поскольку лица, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частями 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливаются главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05 декабря 2022 года, действующей в спорный период) закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 указанной выше статьи).

В силу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 17 января 2023 года К. обратился к главе городского округа Заречный с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1 918 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 42).

23 января 2023 года в рамках рассмотрения заявления К. Администрацией городского округа Заречный обеспечила опубликование извещения на сайте www.torgi.gov.ru (извещением № 22000061910000000009), 25 января 2023 года на официальном сайте Администрации городского округа Заречный о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе (л.д.48, 44-45, 46-47).

Таким образом, исходя из положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации срок для подачи иными гражданами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами заявлений о намерении участвовать в аукционе истекал 07 марта 2023 года (с учетом выходных и праздничных дней).

После опубликования извещений в адрес Администрации городского округа Заречный 07 февраля 2023 года поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 53).

В ответ на указанное заявление решением Администрации городского округа Заречный, изложенным в письме от 08 февраля 2023 года за № 108-01-43/949, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что заявление о намерении участвовать в аукционе поступило по истечении десяти дней с момента опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявлению, ранее поданному другим лицом (л.д. 52).

Проанализировав указанное решение Администрации городского округа Заречный суд приходит к выводу, что оно не может быть признано законным и обоснованным, поскольку противоречит требованиям пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как было указано судом выше, учитывая, что извещение о предоставлении земельного участка было размещено ответчиком 06 декабря 2023 года, следовательно, исходя из положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации срок для подачи иными гражданами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами заявлений о намерении участвовать в аукционе истекал 07 марта 2023 года, с таким заявлением ФИО1 обратился 07 февраля 2023 года, то есть в установленный законом тридцатидневный срок с момента опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Действительно согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции № 1 от 09 апреля 2022 года, действующей в период принятия ответчиком оспариваемого решения) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно: процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней;

Вместе с тем, указанное положение касалось именно десятидневного срока для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды, а не срока направления заявления о намерении участвовать в аукционе.

Доводы Администрации городского округа Заречный об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Однако, несмотря на то, что оспариваемое ФИО1 решение об отказе в рассмотрении заявки о намерении участвовать аукционе на право заключения договора аренды земельного участка является незаконным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право.

Из материалов дела следует, что помимо ФИО1 с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обратился И. (заявление от 27 января 2023 года), которое было принято Администрацией городского округа Заречный (л.д. 50-51).

Поскольку в течение тридцати дней со дня опубликования извещения от иного гражданина поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией городского округа Заречный принято решение об отказе К. в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка (л.д. 41).

При таких обстоятельствах, поскольку Администрацией городского округа Заречный отказано К. в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, а также принято решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, то решение Администрации городского округа Заречный об отказе ФИО1 в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже спорного земельного участка не нарушает прав истца, поскольку ФИО1 не лишен возможности принять участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка наравне с иными гражданами (претендентами) после назначения даты проведения указанного аукциона.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Заречный надлежит отказать.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ответчика, то не имеется основания и для удовлетворения требований ФИО1 о взыскания судебных издержек по оплате юридических услуг и расходов по оплате государственной пошлины. В связи с этим, в удовлетворении требований в указанной части истцу также надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Заречный о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко