...

...

Решение

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Лавровой С.А.,

При секретаре Макеевой Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасные условия обучения и пребывания в образовательных учреждениях,

Установил:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленного требования истец указывает, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об организации питания, законодательства, регулирующего создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательных организациях в период летней оздоровительной компании в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области.

В результате проверки в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области установлены нарушения ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- напольная плитка в помещении столовой имеет дефекты и повреждения, в игровой комнате линолеум имеет повреждения, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Выявленные нарушения законодательства не способствуют достижению целей создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

20.06.2023 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 18.10.2023, следует, что указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Батрак Каменского района учредителем учреждения является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области, утвержденным постановлением Администрации Каменского района Пензенской области от 25 мая 2017 г. № 412, к основным задачам Управления относятся:

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.2.4.);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.5.).

Истец просит суд Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Батрак Каменского района Пензенской области устранить дефекты и повреждения напольной плитки в помещении столовой, устранить повреждения линолеума в игровой комнате МОУ СОШ с. Батрак по адресу: ....

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Евдокимова М.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просит суд их удовлетворить.

Представитель МОУ СОШ с. Батрак ФИО1 директор исковые требования признал в суде пояснил, что указанные повреждения необходимо устранить. Также пояснил, что у учебного заведения отсутствуют денежные средства, при финансировании все указанные нарушения будут устранены. Не возражает против удовлетворения иска.

Представитель Управления образования администрации Каменского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности дала пояснения аналогичные пояснениям ФИО1

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан по обеспечению их права на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 части 1, пунктом 3 части 4 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ст. 24 и ст. 28 ФЗ N 52-ФЗ « юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области при проведении проверки в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в МОУ ООШ с. Батрак Каменского района Пензенской области:

- напольная плитка в помещении столовой имеет дефекты и повреждения, в игровой комнате линолеум имеет повреждения, что является нарушением п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По факту выявленных нарушений 20.06.2023 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа директора МОУ СОШ с. Батрак Каменского района ФИО1 от 21.07.2023 следует, что было направлено ходатайство в Управление образования администрации Каменского района на замену линолеума в игровой комнате, замены напольной плитки в помещении столовой.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. Устава МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением (далее - Учреждение), находящимся введении муниципального образования Каменский район, некоммерческой организацией, не ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В силу п. 2.1 Устава Учредителем Учреждения является Управление образования

администрации Каменского района Пензенской области, действующее на основании Положения об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области и осуществляющее соответствующие функции и полномочия.

2.2. Полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное образование Каменский район.

2.3. B случае реорганизации Учредителя, права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, мнение сторон по заявленным требованиям, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, с учетом порядка финансирования, суд считает необходимым обязать ответчика исполнить решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194 - 196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасные условия обучения и пребывания в образовательных учреждениях - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Батрак Каменского района Пензенской области устранить дефекты и повреждения напольной плитки в помещении столовой, устранить повреждения линолеума в кабинете группы продленного дня МОУ СОШ с. Батрак Каменского района Пензенской области по адресу: ... соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение подлежит исполнению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2023 г.