РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Балан М.С.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Бологовский район» Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующих уточнений заявленных требований, обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2021 года исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика депутат Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3..

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения их оснований, прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области», по результатам которой установлено следующее. ФИО3 избран в Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области». В настоящее время ФИО3 замещает муниципальную должность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области». На него, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей от ФИО3 не поступали.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

Вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3, в связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства может быть поставлен прокурором перед представительным органом власти, в связи с чем, 22 апреля 2022 года прокурором в Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области внесено представление о необходимости разрешения вопроса, связанного с прекращением полномочий депутата ФИО3

Однако, до настоящего времени представление прокурора надлежащим образом не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии муниципального органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3, обязать Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3, устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО3 как депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования с учетом их уточнений в части предмета административного иска и его оснований поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 признал заявленные требования частично, пояснил суду, что вопрос о прекращении полномочий депутата до настоящего времени представительным органом местного самоуправления не разрешен, какое - либо решение по данному вопросу не принято.

Депутат Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3 в судебном заседании присутствовал, заявленные требования не признал, пояснил, что декларация была им подана в рамках избирательной кампании.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Губернатор Тверской области и Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области,

Губернатор Тверской области о рассмотрении дела надлежащим образом уведомлен, копия заявления об уточнении административных требований направлена, какие – либо пояснения либо возражения в суд не представлены, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Представитель Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 частично признала заявленные требования.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ, вступившего в законную силу 04 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12 октября 2017 года). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» ФИО3, выразившиеся в несвоевременном представлении депутатом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 22 апреля 2022 года прокурором в соответствии с наделенными его действующим законодательством полномочиями в адрес Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в котором поставлен вопрос о необходимости прекращения полномочий депутата ФИО3, в связи с несвоевременным представлением последним сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, которое до настоящего времени не рассмотрено, вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО3 на заседание представительного органа не вынесен, в повестку заседания не включен, какое – либо решение по указанному вопросу не принято.

Бездействие представительного органа Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО3 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» в части признания незаконным бездействия и возложении обязанностей включить в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутата муниципального образования «Бологовский район Тверской области» ФИО3 и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» ФИО3 – подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, решение вопроса о прекращении полномочий депутата, как указано ранее, является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, в связи с чем, на данной стадии, при условии, что какое – либо решение представительного органа по указанному вопросу отсутствует, суд не может прекратить полномочия депутата ФИО3 самостоятельно.

На основании изложенного, суд приходит к выводам об отказе в удовлетворении требований прокурора в части устранения нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО3 как депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Также не подлежат удовлетворению административные требования к депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» ФИО3, так как не имеют какого – либо правового обоснования.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3..

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность включить в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3. и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3..

В удовлетворении требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО3. как депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей - отказать.

В удовлетворении требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2022 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

1версия для печати