Решение по делу № 2-56/2025 от 13.03.2025

УИД 31RS0011-01-2024-001124-56 Дело № 2-56/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре К.,

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), представителей ответчика ФИО2.(по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе к ГУП «Белгородский областной водоканал» о признании действия (бездействия) незаконными, об обязании привести качество питьевой воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе обратился в суд с исковым заявлением к ГУП «Белгородский областной водоканал», в котором, с учетом неоднократного уточнения исковых требований (т.2 л.д.194-195) просит признать действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в нарушении обязательных требований раздела 3 таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» незаконными; привести качество питьевой воды из скважины № 1 водозабора «Центральный» по <адрес> филиала «Северный» ГУП «Белгородский областной водоканал» в соответствие с требованиями абз.1 пункта 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «нитраты» любым доступным способом, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.2 л.д.194-195).

В обоснование исковых требований указано, что согласно информации главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» от 18.01.2024 и 12.02.2024 и протоколов лабораторных испытаний № 0087 от 18.01.2024, № 0369-0368 от 12.02.2024 питьевой воды, отобранной в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Корочанского района было установлено: качество питьевой воды, отобранной 15.01.2024 в точке разводящей сети ГУП «Белгородский областной водоканал» - <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования – 81,5±12,2(69,3) мг/дм3; качество питьевой воды, отобранной 06.02.2024 в точке разводящей сети ГУП «Белгородский областной водоканал» - <адрес> и в точке перед подачей в разводящую сеть-насосной станции водозабора «Центральный» г. Короча ГУП «Белгородский областной водоканал» <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования– 63,0±9,5(53,5) мг/дм3 и 65,0±9,6 (54,4) мг/дм3 соответственно.

При рассмотрении сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с целью уточнения загрязнения питьевой воды на участке распределительной сети по предписанию территориального отдела специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» 20.02.2024 был выполнен отбор проб питьевой воды для исследования точках: водозабор «Центральный» г. Короча ГУП «Белгородский областной водоканал» скважина № 2 и перед подачей в сеть насосная станция водозабор «Центральный» г. Короча ГУП «Белгородский областной водоканал», и в разводящая сеть - <адрес> <адрес> <адрес>. Согласно представленных протоколов лабораторных испытаний (исследований) № 0598 от 21.022024, № 0599 от 21.02.2024, № 0600 от 21.02.2024 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» качество питьевой воды, отобранной 200.02.2024 в вышеуказанных точках не соответствует требованиям раздела 3 таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты и составляет- 55,5±8,3(47,5) мг/дм3; 56,0±8,4 (47,6) мг/дм3; 56,0±8,4(47,6) мг/дм3 соответственно.

Согласно информации главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» от 18.03.2024 и 09.04.2024, от 24.05.2024, от 07.06.2024, от 14.06.2024 и протоколов лабораторных испытаний № 1019 от 18.03.2024, № 1630 от 08.04.2024, № 2302 от 22.05.2024, № 2791 от 07.06.2024, № 2790 от 11.06.2024 питьевой воды, отобранной в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Корочанского района было установлено: качество питьевой воды, отобранной 12.03.2024 в точке разводящей сети ГУП «Белгородский областной водоканал» - <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования – 56,5±8,5(48,0) мг/дм3; качество питьевой воды, отобранной 02.04.2024 в точке разводящей сети ГУП «Белгородский областной водоканал» - <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования– 62,0±9,3(52,7) мг/дм3; качество питьевой воды, отобранной 20.05.2024 в точке разводящей сети ГУП «Белгородский областной водоканал» - <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования– 65,0±9,8(55,2) мг/дм3; качество питьевой воды, отобранной 04.06.2024 в точке насосная станция водозабора «Центральный» г. Короча ГУП «Белгородский областной водоканал» <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования– 63,5±9,5(54) мг/дм3; качество питьевой воды, отобранной 04.06.2024 в точке разводящей сети ГУП «Белгородский областной водоканал» - <адрес> не соответствует требованиям раздела 3. таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю нитраты: гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3; результат исследования– 58,3±8,7(49,6) мг/дм3.

21.06.2024 Управлением в адрес ГУП «Белгородский областной водоканал» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 364 о соблюдении требований действующего законодательства при осуществлении деятельности, а именно: организовать и провести санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие качество и безопасность питьевой воды системы водоснабжения водозабора «Центральный» <...> «Корочанский район» филиала «Северный» ГУП «Белгородский областной водоканал».

Ссылаясь, что регулярное и длительное употребление питьевой воды с повышенным содержанием азотистых солей может привести к серьезным последствиям в организме человека, воздействуя на общее состояние с проявлениями вялости, апатии, быстрой утомляемости и редких головокружений, также ослабляет работу сердечно-сосудистой системы, приводит к закупорке капилляров и образованию тромбов, ведет к инсульту, нарушает работу эндокринной системы (что самым негативным образом сказывается на иммунитете) и функционирование желудочно-кишечного тракта, просит суд возложить на ответчика указанные выше обязанности.

Определением суда от 23.12.2025, вынесенным протокольно, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета споры, были привлечены администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области и министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (т.2 л.д. 50-51).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 возражали по заявленным требованиям, пояснили, что истцом не уточнено какие действия либо бездействия ответчика необходимо признать незаконными, в чем выражены эти действия или бездействия, а также не представлены документы, подтверждающие, что указанные действия или бездействия были совершены ГУП «Белгородский областной водоканал». Также отметили, что действующим законодательством предусмотрена административная процедура устранения нарушения прав потребителей на поставку питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим нормам. Решение суда не может подменять собою полномочия органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, возложенных на них законом, в том числе по контролю качества оказания услуг по поставке питьевой воды населению. Обращение истца в суд с данным иском не способствует достижению задач гражданского судопроизводства, предусмотренных ст. 2 ГПК РФ по восстановлению нарушенных прав, свобод и интересов граждан. Ссылаются, что действующим законодательством обязанности по обеспечению населения качественным водоснабжением возложены на органы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях закреплены в статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011. В силу действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечивать бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. В течение 2024 года ГУП «Белгородский областной водоканал» от органом местного самоуправления техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в г. Короча не поступало, что делает невозможным разработку ответчиком плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с действующим законодательством. Кроме того пояснили, что согласно передаточного акта от 12.02.2019 в ГУП «Белгородский областной водоканал» указанная в исковом заявлении скважина № 1 водозабора «Центральный» г. Короча ГУП «Белгородский областной водоканал» по <адрес> не передавалась. Письменные возражения (т.1 л.д. 125-127, т. 2 л.д. 138-141, 201-203).

Третьи лица администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судебными повестками по электронной почте (т.2 лд.191, 192). Представитель администрации Корочанского района в отзыве не возражает против заявленных требований, просит их удовлетворить (т.2 л.д. 184-185). Представитель министерства в отзыве просит рассмотреть дело в их отсутствие (т.2 л.д. 178).

Выслушав доводы представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Истец предъявил исковые требования к ГУП «Белгородский областной водоканал», судом неоднократно разъяснялось право стороне истца на привлечение в качестве соответчика администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, однако, истец отказался на привлечение муниципального образования в качестве соответчика, ссылаясь на нарушение санитарных норм и правил ГУП «Белгородский областной водоканал», которые должны нести ответственность за ненадлежащее качестве питьевой воды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГУП «Белоблводоканал» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения на территории Белгородской области, в том числе и на территории г. Короча.

В соответствии с передаточным актом от 12.02.2019, утвержденным первым заместителем начальника департамента земельных отношений Белгородской области- начальником управления государственного имущества и организационной работы, во исполнение распоряжения Правительства Белгородской области от 22.10.2018 № 539-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области», ГУП «Белгородский областной водоканал» ГУП Белгородской области «Корочанский водоканал» передал ГУП Белгородской области «Белгородский водоканал» все активы и нематериальные активы по состоянию на 12.02.2019 (т.1 л.д.160-168), в том числе объекты водоснабжения в г. Короча, а именно:

- скважина <адрес>, глубина 120 с кадастровым №,

- скважина <адрес>, глубина 100 с кадастровым №,

- скважина <адрес> глубина 100 с кадастровым №,

- водопроводные сети <адрес> с кадастровым №,

Скважины № 1 водозабора «Центральный» по <адрес> в системе водоснабжения г. Короча отсутствует и соответственно в хозяйственное ведение ГУП «Белоблводоканал» вышеуказанная станция не передавалась.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно статье 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено судом, в 2024 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» неоднократно осуществлялся мониторинг качества питьевой воды, поставляемой жителям г. Короча по централизованным сетям водоснабжения, и было выявлено повышенное содержание нитратов. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела протоколами лабораторных испытаний от 18.01.2024 (т.1 л.д.73), от 12.02.2024 (т.1 л.д.76), от 12.02.2024 (т.1 л.д.78), от 21.02.2024 (т.1 л.д.80), от 21.02.2024 (т.1 л.д.82), от 08.03.2024 (т.1 л.д.87), от 08.04.2024 (т.1 л.д.90-91), от 26.04.2024 (т.1 л.д.93-94), от 27.04.2024 (т.1 л.д.96-97), от 26.04.2024 (т.1 л.д.99-100), от 27.04.2024 (т.1 л.д.102-103), от 23.05.2024 (т.1 л.д.105), от 07.06.2024 (т.1 л.д.108), от 11.06.2024 (т.1 л.д.111-112), заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от 18.01.2024 № 0087 (т.1 л.д.74), от 12.02.2024 № 0368 (т.2 л.д.77), от 21.02.2024 № 0598 (т.2 л.д.79), от 21.02.2024 № 0599 (т.2 л.д.81), от 21.02.2024 № 0600 (т.2 л.д.83), от 18.03.2024 № 1019 (т.2 л.д.88), от 08.04.2024 № 1630 (т.2 л.д.92), от 26.04.2024 № 1-14359-24 (т.2 л.д.95), от 27.04.2024 № 1-14360-24 (т.2 л.д.98), от 26.04.2024 № 1-14361-24 (т.2 л.д.101), от 27.04.2024 № 1-14362-24 (т.2 л.д.104), от 23.05.2024 № 2302 (т.2 л.д.106), от 07.06.2024 № 2791 (т.2 л.д.109), от 11.06.2024 № 2790 (т.2 л.д.113).

На несоответствие качества питьевой воды неоднократно обращалось внимание администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области со стороны территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе, что подтверждается письмами от 23.01.2024, 19.01.2024, 14.02.2024, 27.02.2024, 19.03.2024, 10.04.2024, 10.06.2024, 17.06.20204, (т.1 л.д. 222, 224, 225, 226-227, 228, 229, 230, 231).

Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области юридическому лицу ГУП «Белгородский областной водоканал» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.03.2024 № 155 (т.1 л.д.84-85).

По факту выявленных нарушений 08.11.2024 должностное лицо ГУП «Белгородский областной водоканал» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2 л.д.114-115).

Представители ответчика не отрицали данные факты, при этом пояснили, что превышение содержания нитратов в питьевой воде происходит периодически, откуда берется источник заражения воды, им неизвестно, объект водоснабжения, а именно скважина № 1 водозабора «Центральный» по ул. <адрес> в ГУП «Белгородский областной водоканал» не передавалась, ее собственником является администрация муниципального района «Корочанский район», земельный участок, на котором расположена скважина, принадлежит министерству земельных и имущественных отношений Белгородской области.

29.04.2024, 27.06.2024 директором филиала «Северный» ГУП «Белгородский областной водоканал» на имя главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области направлялись требования об устранении нарушений, выявленных при проведении мониторинга качества питьевой воды на водозаборе, расположенного в г<адрес> – превышение нитратов. Также сообщалось, что данное нарушение могло быть вызвано тем, что выше водозабора был выведен сброс из городской ливневой канализации. Вывод о влиянии на нарушение качества воды, сделан на основании того, что в период осадков, содержание нитратов увеличивается. Дополнительно сообщено, что в зоне санитарной охраны водозабора организована несанкционированная свалка (т.2 л.д.13, 14).

29.01.2024 ГУП «Белгородский областной водоканал» в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области направлено письмо «О внесении изменений в государственную программу Белгородской области», в котором содержится просьба перенести мероприятие «Строительство 4-х водозаборных скважин в г. Короча», предусмотренное государственной программой Белгородской области «Обеспечение качественными коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2023 № 814-пп, с 2026 года на 2024 год (т.2 л.д. 15-16).

Правительством Белгородской области принято постановление № 492-пп от 21.10.2024 «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 28.12.29023 № 814-пп», в соответствии которым в приложение № 2 к государственной программе Белгородской области «Обеспечение качественными коммунальными услугами жителей Белгородской области» включено мероприятие «строительство 4-х водозаборных скважин в г. Короча» - срок исполнения 2026 год (т.1 л.д.139-159).

Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее:

в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;

при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктами 5 - 9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.

При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.03.2021 № 02/4905-2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21» указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определено, что срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

По мнению суда, вышеприведенными нормами закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

22.01.2025 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе главе администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области за № 12/64-25 предложено учесть предоставленную информацию по результатам качества питьевой воды Корочанского района при разработке до 1 марта текущего года изменений в техническое задание на корректировку инвестиционной программы ГУП «Белгородский областной водоканал» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды Корочанского района в соответствии с установленными требованиями. Внесено предложение ставить вопрос перед ГУП «Белгородский областной водоканал» о включении в инвестиционную программу профилактических мероприятий по приведению качества питьевой воды Корочанского района в соответствии с установленными требованиями (т.2 л.д.147).

Как видно из дела, до подачи 24.10.2024 настоящего иска в суд истцом, как в рамках проведенных в 2024 году проверок, так и в последующем вопросы наличия (отсутствия) инвестиционной программы предметом контроля не являлись, какие-либо требования, предписания в адрес администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области до 22.01.2025 по поводу необходимости разработки и утверждения данной программы не предъявлялись, впервые вопрос об этом поставлен в ходе рассмотрения данного дела, а доказательств обратного в деле не имеется.

Доказательств того, что низкое качество питьевой воды в данном населенном пункте связано с ненадлежащим исполнением ГУП «Белгородский областной водоканал» своих обязанностей как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, в материалах дела не имеется.

При этом, именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования Корочанский район, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.

Судом установлено, что администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о водоснабжении не внесла изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в г. Короча Белгородской области после получения уведомления Управления Роспотребнадзора по Белгородской области о несоответствии нормативам качества питьевой воды.

Между тем в силу вышеуказанных положений закона обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возникает с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 ст. 23 Закона о водоснабжении (часть 7).

В ходе рассмотрения дела, истцом не представлено допустимых доказательств о том, что на момент рассмотрения дела со стороны ответчика ГУП «Белгородский областной водоканал» имело место незаконное бездействие, выразившееся в нарушении обязательных требований раздела 3 таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», поскольку не представлено доказательств передачи ответчику скважины № 1 водозабора «Центральный» по ул. <адрес> и что именно из этой скважины подается питьевая вода ненадлежащего качества.

Согласно разъяснению, изложенному в абз. 1 и 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Следует отметить, что перечень способов защиты гражданских прав, содержащийся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и допускает защиту гражданских прав иными предусмотренными законом способами.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, однако, он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных им требований приведет к восстановлению его нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Однако заявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе исковые требования о возложении на ГУП «Белгородский областной водоканал» обязанности привести качество питьевой воды из скважины № 1 водозабора «Центральный» по ул. <адрес> филиала «Северный» ГУП «Белгородский областной водоканал» в соответствие с требованиями абз.1 пункта 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «нитраты» любым доступным способом, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не приведут к реализации одной из задач судопроизводства - восстановление нарушенных прав.

Какие конкретно действия для осуществления приведения качества питьевой воды должен совершить ответчик, истцом не указано.

Однако, как неоднократно отмечалось Верховным Судом Российской Федерации (в том числе в определениях от 01.02.2022 № 73-КГ21-12-К8 и 80-КГ21-13-К6), требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

К тому же, выбранный истцом способ защиты права не приведет к исполнению судебного акта, в том числе и в порядке исполнительного производства и, как следствие, к достижению результата, направленного на прекращение нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых истец обратился в суд.

Не указание сути подлежащей исполнению ГУП «Белгородский областной водоканал» обязанности нарушает принципы правовой определенности и исполнимости судебного акта, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

При этом, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела судом ставился на обсуждение вопрос о возможности уточнения исковых требований, привлечении в качестве соответчика администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, на разъяснение такого права, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе исковые требования не уточнил, выразили отказ о привлечении в качестве соответчика, в связи с чем, дело рассмотрено по предъявленному иску, судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области и министерство земельных и имущественных отношений Белгородской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты права для достижения цели устранения нарушений санитарного законодательства, поскольку реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав неограниченного числа потребителей путем возложения обязанности на ответчика привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями абз.1 пункта 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 таб. 3.13. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «нитраты» любым доступным способом, не выполнимо, ввиду отсутствия указания конкретных действий, которые надлежит совершить ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе к ГУП «Белгородский областной водоканал» о признании действия (бездействия) незаконными, об обязании привести качество питьевой воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 31 марта 2025 г.

Судья