Дело № 5-1198/2022 УИД 78RS0006-01-2022-006852-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург «15» сентября 2022 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 89, корп. 3, лит. А, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нормативов при осуществлении деятельности, нарушение действующих санитарных правил, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно:

21.02.2022 в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании Решения № 78-03-05/19-0442-2022 от 11.02.2022, принятого заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - заместителем главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО1 в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» по адресу: 198260, Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 89, корп. 3, литер А выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 26, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- 21.02.2022 в 11 часов 32 минуты установлено, 06.02.2022 во время работы анализатора произошел сбой программы. Планшета, находившаяся в анализаторе, расформирована для повторного исследования, которое было выполнено 08.02.2022, что является нарушением п. 3.2. СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»;

- 21.02.2022 в 11 часов 40 минут установлено, что контроль приготовленных дезинфицирующих средств перед началом проведения работ с ПБА с использованием экспресс-контроля проводится раз в неделю, что является нарушением п. 223 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- 21.02.2022 в 10 часов 21 минуту установлено использование рабочих дезинфицирующих растворов после истечения предельного срока использования (одна рабочая смена), что является нарушением п. 3586 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Таким образом, в действиях СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Законный представитель СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания жалобы не представил, направил защитника Аксенову Е.В., действующую на основании доверенности от 29.08.2022. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85».

В судебном заседании Защитник Аксенова Е.В. представила письменные объяснения, из которых следует, что нарушение санитарных требований, указанное в п. 1 протокола нарушение было допущено в отсутствие вины СПб ГБУЗ «КДЦ № 85» вследствие сбоя работы анализатора. Объемы медицинской помощи и финансовых средств для медицинских организаций на 2022 год утверждены Фондом обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга 29.12.2021. Согласно Приложению № 9 к решению заседания Комиссии по разработке территориальной программы ОМС в Санкт-Петербурге № 21 от 29.12.2021 объем ПЦР-тестов на COVID-19 на 2022 год для СПб ГБУЗ «КДЦ № 85» составляет 144 048 исследований в год, что составляет 12 004 исследований в месяц (395 исследований в день). При этом фактически в январе произведено 32 293 исследований (1042 в день), в феврале – 43 508 (1554 в день). Лаборатория в период с января по март 2022 работала в круглосуточном режиме, без выходных. При такой повышенной нагрузке сбой программы в работе анализатора закономерен. Однако исследование было проведено, нарушение сроков проведения не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Пунктом 2 протокола об административном правонарушении в вину Учреждения вменяется проведение контроля приготовленных дезинфицирующих растворов перед началом проведения работ с ПБА с использованием экспресс раз в неделю. При этом п. 223 СанПиН 3.3686-21 не регламентирует периодичность такого контроля, а из протокола об административном правонарушении не усматривается, в чем именно заключается нарушение СанПиН.

Пункт 3586 СанПиН 3.3686-21 допускает использование рабочих дезинфицирующих растворов после истечения предельного срока использования в течение рабочей смены, если их внешний вид не изменился (включая мутность, хлопья, осадок, изменение цвета) вне зависимости от наличия рекомендаций по срокам использования рабочих растворов дезинфицирующих средств, указанных в инструкциях по их применению. При этом Протокол об административном правонарушении не раскрывает суть правонарушения, не указывает на наличие мутности, хлопьев, осадка, изменение цвета.

При этом все выявленные нарушения были устранены на момент составления протокола об административном правонарушении, о чем был уведомлен Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзра.

Также защитник полагает, что назначение административного наказания СПб ГБУЗ «КДЦ № 85» в данном конкретном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст.ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ. СПб ГБУЗ «КДЦ № 85» своими действиями не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлеченного к ответственности юридического лица. Полагает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Также защитник просит учесть, что протокол об административном правонарушении датирован 14.06.2022, при этом доверенность лица, действующего от имени СПб ГБУЗ «КДЦ № 85», датирована 14.07.2022. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес СПб ГБУЗ «КДЦ № 85» уведомления о дате составления протокола на 14.06.2022.

В ходе рассмотрения дела защитником была представлена врученная ей копия протокола об административном правонарушении № Ю78-03-09/19-0442-2022, датированная 14.06.2022. На вопросы суда защитник не отрицала факт составления протокола об административном правонарушении 14.07.2022, а также пояснила, что 14.07.2022 было подписано несколько экземпляров протокола об административном правонарушении, в связи с чем ее подписи в данных экземплярах могут отличаться друг от друга. Один из экземпляров протокола был вручен ей и передан в СПб ГБУЗ «КДЦ № 85».

Заместитель начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - заместитель главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам ФИО2 составленный в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме, пояснил, что факт нахождения в анализаторе расформированной планшеты привел к нарушению срока исследования на Covid-19, что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20. Данный случай является единичным и действительно произошел вследствие технического сбоя. Пункт 223 СанПиН 3.3686-21 говорит о том, что контроль приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляется перед началом проведения работ с ПБА, то есть должен производиться ежесменно. Между тем, на момент проведения проверки такой контроль проводился 1 раз в неделю. Данное нарушение в настоящее время устранено, что подтверждается представленными в Отдел копиями соответствующего журнала. Согласно п. 3586 СанПиН 3.3686-21многкратное использование для дезинфекции медицинских изделий действительно допускается многократно, но в течение одной рабочей смены. Между тем, Учреждением дезинфицирующие растворы использовались более одной рабочей смены. На вопросы суда пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен 14.07.2022 в присутствии защитника Учреждения Аксеновой Е.В., что подтверждается имеющимся в материалах дела оригиналом протокола. 14.07.2022 было подписано несколько экземпляров протокола, один экземпляр протокола находится в материалах дела, второй был вручен защитнику, третий – направлен в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу.

Участниками процесса были предоставлены имеющиеся у них экземпляры протоколов об административном правонарушении № Ю 78-03-09/19-0442-2022, в ходе сличения которых с имеющимся в материалах дела оригиналом протокола, было установлено, что экземпляре представленном защитником, датой составления протокола указано 14.06.2022; копия протокола, направленная в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу идентична имеющемуся в материалах дела протоколу.

В судебном заседании 15.09.2022 в качестве свидетеля была допрошена ведущий специалист-эксперт Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО3, которая пояснила, что ею на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу была проведена внеплановая выездная проверка СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85», в ходе которой были выявлены нарушения санитарных норм и правил. Было установлено, что имел место сбой в работе анализатора, в результате которого была расформирована планшета, что повлекло за собой нарушение срока лабораторного исследования на Covid-19. Данное нарушение было однократное и было устранено Учреждением самостоятельно до проведения проверки. Далее было установлено, что растворы для дезинфекции инструментов, необходимых для проведения лабораторных исследований, используются более одной рабочей смены, проверка проводилась 21.02.2022 при этом растворы стояли с нанесенными маркировками от 19.02.2022. Данное нарушение не повлияло на правильность результатов лабораторных исследований, взятые смывы были чистыми. Также было установлено, что контроль приготовленных дезинфицирующих средств проводится не ежесменно, а еженедельно. При этом данное нарушение не повлияло на правильность результатов лабораторных исследований.

Также ФИО3 пояснила, что проект протокола был подготовлен ею, впоследствии она увидела ошибку в указании месяца составления протокола, данная ошибка была исправлена, однако она забыла вложить исправленный первый лист протокола в экземпляр, врученный защитнику.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд считает вину СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО1 № 78-03-05/19-0442-2022 от 11.02.2022 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 89, корп. 3, лит. А в срок с 10 часов 00 минут 14.02.2022 по 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выездной внеплановой проверки № 78-03-05/19-0442-2022 от 28.02.2022, из которого следует, что в ходе выездной проверки, проведенной в период с 14.02.2022 по 28.02.2022 в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» по адресу: , выявлены нарушения ст. 11, 26, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2. СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.п. 223, 3586 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- протоколом об административном правонарушении № Ю 78-03-09/19-0442-2022 от 14.07.2022, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена;

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков) а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от 21.02.2022, согласно которому ведущим специалистом-экспертом ФИО3 проведен осмотр объекта СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» по адресу: в ходе которого установлены нарушения, отраженные в акте выездной внеплановой проверки;

- предписанием № Ю78-03-09/27-159-2022 от 28.02.2022, вынесенным в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» об устранении выявленных нарушений в срок до 13.05.2022;

- фотоматериалами.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Перечисленные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления факта виновности СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV, COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пп. Б п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с целью реализации Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и на основании Предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.03.2020 № 78-00-09/27-0101-2020 Правительством Санкт-Петербурга на территории города Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека; требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены: к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.

Так, СанПин 3.3686-21 установлены следующие обязательные требования:

- контроль приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляют назначенные руководителем подразделения сотрудники перед началом проведения работ с ПБА с использованием тестов экспресс-контроля концентрации рабочих растворов на соответствующее дезинфицирующее средство. Результаты фиксируют в журнале учета и контроля приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств (п. 223);

- для предотвращения контаминации возбудителями ИСМП дезинфицирующих растворов их многократное использование для дезинфекции медицинских изделий допускается в течение рабочей смены, если их внешний вид не изменился (включая мутность, хлопья, осадок, изменение цвета) вне зависимости от наличия рекомендаций по срокам использования рабочих растворов дезинфицирующих средств, указанных в инструкциях по их применению (п. 3586).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Сovid-19)» установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 СП 3.1.3597-20 первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности. К работе по проведению исследований допускаются специалисты, давшие письменное согласие и прошедшие подготовку/инструктаж по вопросам обеспечения требований биологической безопасности. Отбор и транспортировка биологического материала для лабораторных исследований проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека I - II группы патогенности. Срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование. Время доставки материала для исследования на COVID-19 в лабораторию не должно превышать 24 часов с момента его отбора.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлено, что СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» были нарушены положения ч.ч. 1,3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части не выполнения требований, установленных п. 3.2 СП 3.1.3597-20, п.п. 223, 3586 СанПиН 3.3686-21.

Так, вследствие технического сбоя, произошедшего 06.02.2022, в анализаторе была расформирована планшета, что привело к нарушению сроков выполнения лабораторного исследования на Covid-19. При должной осмотрительности и должном контроле Учреждение должно было своевременно выявить произошедший технический сбой и принять меры к его незамедлительному устранению.

Также на момент проведения проверочных мероприятий было установлено, что контроль приготовленных дезинфицирующих растворов проводится раз в неделю.

Вопреки утверждению защитника, п. 223 СанПиН 3.3686-21 установлены сроки проведения такого контроля, а именно – контроль должен осуществляться перед началом проведения работ с ПБА, то есть перед началом каждой рабочей смены. Тот факт, что Учреждение длительное время осуществляла работу без выходных и круглосуточно, не освобождает привлекаемое лицо от исполнения указанного пункта СанПиН.

Также в нарушение п. 3586 СанПиН 23.3686-21 сотрудниками СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» дезинфицирующие растворы после истечения предельного срока хранения.

Как указал защитник, указанный пункт СанПиН действительно предусматривает использование таких растворов многократно, по истечению срока их использования, если внешний вид раствора не изменился. Однако, вопреки утверждению защитника, многократное использование раствора сверх срока возможно лишь в течение одной рабочей смены. Между тем, из представленных в материалах дела фотоснимков следует, что на момент проведения проверки (21.02.2022) Учреждением использовались растворы, изготовленные 19.02.2022.

Таким образом, действия СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что материалы дела не содержат уведомления СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» о составлении протокола на 14.06.2022, суд считает не состоятельными.

В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2022, а также уведомление СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» о времени и месте составления протокола – 14.07.2022 15 часов 00 минут, Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника Учреждения, действующей на основании доверенности, Аксеновой Е.В., которая в судебном заседании не отрицала факт составления протокола 14.07.2022.

Тот факт, что врученная защитнику копия протокола об административном правонарушении датирована 14.06.2022, не является существенным нарушением ст. 28.2. КоАП РФ и не влечет за собой признания указанного протокола недопустимым доказательством, поскольку данная описка сути протокола не меняет, в остальной части экземпляр протокола защитника полностью соответствует имеющемуся в материалах дела оригиналу протокола об административном правонарушении. Кроме того, допрошенная поданному факту ФИО3 пояснила, что проект протокола был подготовлен ею, после его распечатывания она заметила ошибку в месяце составления протокола, исправила ее, но забыла поменять первый лист протокола в экземпляре, врученном защитнику.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Учреждение.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который был причинен в результате правонарушения.

Предусмотренные законом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства предписаний.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что нарушение Учреждение п. 3.2 СанПиН 3.1.3587-20 было допущено ввиду произошедшего технического сбоя и было однократным. Кроме того суд учитывает возросшую нагрузку на сотрудников и технику Учреждения, которая ввиду пандемии на момент проведения проверки была увеличена почти в четыре раза по сравнению с установленными нормативами. Указанное нарушение и произошедший технический собой были обнаружены и устранены Учреждением самостоятельно до проведения проверки.

Нарушения п.п. 223 и 3586 СанПиН 3.3686-21 имели место быть, однако сведений о том, что указанные нарушение привели к каким-либо неблагоприятным последствиям, материалы дела не содержат, дополнительно суду не представлены. Как пояснило должностное лицо, проводившее проверку, выявленные нарушения никаких последствий за собой не повлекли, на правильность результатов лабораторных исследований не повлияли, все взятые в лаборатории смывы были чистыми. Кроме того, выявленные были нарушения устранены до начала рассмотрения настоящего дела.

Оценив последствия вышеуказанного правонарушения, учитывая, что совершением данного административного правонарушения не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, отсутствие причинения ущерба, исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, обстоятельства, при которых оно совершено, его характер, и оценивая все вышеуказанное в совокупности, считает возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр № 85» (), привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить, признав совершенное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности СПб ГБУЗ «Консультативно-диагностический центр №» освободить и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова