Решение по делу № 2А-2-73/2023 от 11.05.2023

УИД 73RS0014-02-2023-000078-76

Дело №2а-2-73/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 11 мая 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Довженко Т.В.,

при секретаре Китаевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры», муниципальному учреждению культуры «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав в административном исковом заявлении следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения организациями социально-культурного обслуживания Павловского района требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлены нарушения требований ст.ст. 2, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требование).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные Требования законодательства надлежащим образом не исполняются. Так, Главе администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое удовлетворено частично.

Установлено, что на территории района функционируют 18 объектов культуры, из них 15 присвоена вторая категория опасности, 3 - третья категория, основной функцией которых является удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры, поддержке художественного любительского творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социальной активности населения, организации его досуга и отдыха с учетом потребностей и интересов, различных социально - возрастных групп жителей муниципального образования «Павловский район» в продукции, работах и услугах в области культуры, среди которых является проведение кружковых занятий среди несовершеннолетних.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни один объект культуры Павловского района в нарушении подпункта «з» п. 25 Требований не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Просит суд:

1. Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности 18 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, из них 15 объектов второй категории опасности (<данные изъяты>), 3 - третьей категории (<данные изъяты>), а именно:

- оборудовать объекты второй и третьей категории опасности системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану объектов второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

2. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности 15 объектов культуры, отнесенных ко второй категории опасности, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области (<данные изъяты>), 3 - третьей категории (<данные изъяты>), а именно:

- оборудовать объекты второй категории опасности системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

3. Обязать Муниципальное учреждение культуры «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности 4 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, из них 1 объект отнесенный ко второй категории опасности (<данные изъяты>), 3 - третьей категории (<данные изъяты>) а именно:

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам с учетом уточнения административных исковых требований в части объектов и адресов объектов, а именно:

Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности 18 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, из них: 15 объектов второй категории опасности: <данные изъяты>, а именно:

- обеспечить охрану объектов второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной Гвардии Российской Федерации).

Обязать МБУК «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности 14 объектов культуры, отнесенных ко второй категории опасности, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области: <данные изъяты>, а именно:

Обязать МУК «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности 4 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, из них, 1 объект второй категории опасности: <данные изъяты>, 3 объекта третьей категории опасности: <данные изъяты>, а именно:

Представитель административного ответчика администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась частично. На территории Павловского района Ульяновской области функционируют 18 объектов культуры, правообладателями которых является администрация МО «Павловский район». В адрес главы администрации МО «Павловский район» прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. С ДД.ММ.ГГГГ года ими предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ произведены акты обследования и категорирования в отношении 14 объектов, подготовлены паспорта безопасности, которые находятся на проверке, ждут подписания, данная процедура займет ориентировочно около месяца. В связи с чем, по части объектам изменится группа категории опасности и не потребуется выполнение части мероприятий. Кроме того, бюджет администрации дотационный, денежные средства закладываются только при формировании бюджета на следующий год в конце текущего года. Дополнительных источников дохода в администрации не имеется. Учитывая, что финансовое обеспечение будет заложено только в конце года, просит установить срок исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Представители ответчиков МБУК «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры», МУК «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что на территории Павловского района функционируют 18 объектов культуры, из них 15 объектам присвоена вторая категория опасности (<данные изъяты>), 3 - третья категория опасности (<данные изъяты>).

Основной функцией указанных выше объектов культуры является удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры, поддержке художественного любительского творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социальной активности населения, организации его досуга и отдыха с учетом потребностей и интересов, различных социально - возрастных групп жителей муниципального образования «Павловский район» в продукции, работах и услугах в области культуры, среди которых является проведение кружковых занятий среди несовершеннолетних.

Правообладателем данных объектов является администрация муниципального образования «Павловский район».

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что вышеуказанные требования законодательства надлежащим образом не исполняются. Главе администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое удовлетворено частично.

Охрана объектов второй категории опасности в нарушении п. 26 Требований не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, посещающих объекты культуры, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Доводы представителя административного ответчика о том, что возможные меры административными ответчиками предпринимались, направлялось ходатайство на имя главы администрации МО «Павловский район» ДД.ММ.ГГГГ об изыскании денежных средств в бюджете района на устранение нарушений закона согласно предписанию прокуратуры, проведение мероприятий по обследованию и категорированию объектов имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. прокурора Павловского района в полном объеме, при этом считает необходимым установить срок администрации МО «Павловский район» для обеспечения финансирование мероприятий антитеррористической безопасности 18 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры», муниципальному учреждению культуры «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности 18 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, из них: 15 объектов второй категории опасности: <данные изъяты>, 3 объектов третьей категории опасности: <данные изъяты>, а именно:

- обеспечить охрану объектов второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной Гвардии Российской Федерации), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности 14 объектов культуры, отнесенных ко второй категории опасности, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области: <данные изъяты>, а именно:

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности 4 объектов культуры, расположенных на территории Павловского района Ульяновской области, из них, 1 объект второй категории опасности: <данные изъяты>, 3 объекта третьей категории опасности: <данные изъяты>, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

В окончательной форме решение принято 16.05.2023 года.