УИД 32RS0027-01-2024-004576-79
Дело № 2-1529/2025 (2-6778/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора
Советского района г. Брянска Тумакова Д.А.,
представителя ФГКУ «УВО ВНГ России
по Брянской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов» о понуждении к совершению действии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов» (далее МБОУ СОШ №4 г.Брянска) на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, записи с камер видеонаблюдения хранятся менее 30 дней. Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствует несанкционированному допуску на объект (территорию) посетителей и бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц. По данному факту, прокуратурой района заведующей МБОУ СОШ №4 г.Брянска внесено представление об устранении выявленных нарушений, в соответствии с ответом на которое требования прокурора не исполнены, ввиду отсутствия финансирования.
В ходе судебного разбирательства в здании МБОУ СОШ №4 г.Брянска дооборудована система оповещения о чрезвычайных ситуациях» по выполнению работ по дооборудованию системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (ГОЧС).
На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: оборудовать МБОУ СОШ №4 г.Брянска охранной сигнализацией и обеспечить видеонаблюдение не менее 30 суток.
Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области, Департамент Финансов по Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Тумаков Д.А. поддержал уточненные исковые требования, настаивая на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования.
Иные лица в судебное заседание не явились, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.
Согласно положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2003 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии с пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных учреждений, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование данных в течение одного месяца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);
б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пункт 27 Требований).
В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.
Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка в отношении МБОУ СОШ №4 г.Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что учреждению присвоена 2 категория террористической опасности, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, записи с камер видеонаблюдения хранятся менее 30 дней.
14.12.2023 года прокурором Советского района г.Брянска директору МБОУ СОШ №4 г.Брянска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В ответе МБОУ СОШ №4 г.Брянска от 28.12.2023 года на представление прокурора указано, что оно рассмотрено 27.12.2023 года в присутствии помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А., меры, направленные на устранение и недопущение впредь выявленных нарушений трудового законодательства приняты. Администрация школы устранила нарушение, связанное с хранением видеоматериалов с камер видеонаблюдения. В системе видеонаблюдения установлен жесткий диск SATA-3 6ТВ (5400 rpm), характеристики которого позволяют хранить информацию с камер видеонаблюдения в течении 30 дней. Администрация школы изыскивает финансовые средства для установки системы управления доступом, при получении необходимых финансовых средств система буде установлена. Заместителю директора по АХР Х., отвечающему за антитеррористическую безопасность школы, вынесено дисциплинарное взыскание.
В соответствии с письмом Управления образования Брянской городской администрации от 29.12.2023 года управлением приняты меры по обеспечению физической охраной дошкольных образовательных учреждений путем своевременного заключения договоров с частными охранными организациями, оборудование зданий дошкольных учреждений Советского района г.Брянска системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (обслуживание систем оповещения и управления эвакуацией) запланировано на 1 -2 кв. 2024 года. До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.
07.08.2024 между ООО «Электронные системы охраны» в лице директора А. и МБОУ СОШ №4 г.Брянска в лице директора Ш. заключен Договор № 167 на дооборудование системы оповещения о чрезвычайных ситуациях» по выполнению работ по дооборудованию системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (ГОЧС) в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов» (<...>).
Согласно Акту о приемке выполненных работ от 17.10.2024 года вышеуказанные работы были выполнены.
Согласно Уставу МБОУ СОШ №4 г.Брянска, учредителем учреждения является муниципальное образование «город Брянск».
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Брянской городской администрации. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.
Из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе оборудование автономной системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, является обязанностью образовательного учреждения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, принимая во внимание исполнение ответчиком МБОУ СОШ №4 г.Брянска исковых требований в части дооборудования системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в здании МБОУ СОШ №4 г.Брянска, а также то надлежащим ответчиком по делу является именно МБОУ СОШ №4 г.Брянска, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБОУ СОШ №4 г.Брянска в пределах своей компетенции и уставных целей обязано выполнить мероприятия, связанные с оборудованием учреждения охранной сигнализацией и обеспечением хранения записей системы видеонаблюдения не менее тридцати суток.
При этом, исковые требования прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащим ответчикам.
При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание высокую финансовую затруднительность мероприятий, контрактный порядок выполнения таких работ, учебно-образовательный процесс, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Советского района г. Брянска – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Брянска с углубленным изучением отдельных предметов» (ОГРН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать учреждение охранной сигнализацией и обеспечить хранение записей системы видеонаблюдения не менее тридцати суток.
В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения суда оглашена 02.07.2025 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2025 г.