66RS0023-01-2023-000425-44

№ 2-401/2023

Мотивированное решение

изготовлено 10 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 03 августа 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новолялинского района Пристая В.В.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к выполнению действий по обеспечению безопасности учащихся и работников образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском и просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № (далее - МБОУ НГО «СОШ №») в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

- выполнить мероприятия по оснащению объектов МБОУ НГО «СОШ №» - стадион (<адрес>А) и начальная школа (<адрес>) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их исправном состоянии;

- выполнить мероприятия по замене имеющихся деревянных ограждений территории МБОУ НГО «СОШ №» на объектах: стадион (<адрес>А), начальная школа (<адрес>) и основная школа (<адрес>) по границе участка на защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р57278-2016, СН-441.72.

В обоснование заявленных требований указал, что <адрес> в ходе проведения проверки с привлечением специалиста Управления Росгвардии по <адрес> исполнения требований к обеспечению безопасности учащихся и работников образовательных организаций установлены нарушения со стороны МБОУ НГО «СОШ №».

Установлено, что МБОУ НГО «СОШ №» имеет два структурных подразделения: стадион и начальную школу, оформлено 3 паспорта безопасности на основную школу, на начальную школу и стадион, которые утверждены и актуализированы ДД.ММ.ГГГГ, всем объектам присвоена 4 категория опасности.

В нарушение утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также пункта 8 Раздела VIII «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности до настоящего времени стадион и начальная школа МБОУ НГО «СОШ №» не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Пунктом 10 раздела VIII. Выводы и рекомендации Паспорта безопасности МБОУ НГО «СОШ №» (стадион) и Паспорта безопасности МБОУ НГО «СОШ №» (начальная школа), а также пунктом 8 раздела VIII. Выводы и рекомендации Паспорта безопасности МБОУ НГО «СОШ №» (основная школа) предусмотрено мероприятие по замене имеющегося деревянного ограждения территории по границе участка на защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р57278-2016, СН-441.72, срок выполнения по трем объектам истек – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное мероприятие по замене деревянного ограждения высотой не более 1,2 м, на указанных объектах, не выполнено.

Бездействие МБОУ НГО «СОШ №» в части выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой, одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, а также приоритет мер предупреждения терроризма, что создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников образовательного учреждения, так и иных лиц.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пристая В.В. обратилась к суду с ходатайством о принятии отказа от исковых требований в части требований к ответчику об обязании выполнить мероприятия по оснащению объектов МБОУ НГО «СОШ №» - стадион (<адрес>А) и начальная школа (<адрес>) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их исправном состоянии, поскольку нарушения устранены. В остальной части иск поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила удовлетворить. Пояснила, что установленные прокурором сроки исполнения заявленных требований направлены на защиту обучающихся, кроме того, мероприятия по замене ограждения были определены в Паспорте безопасности, и срок для их выполнения был определен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Учреждение имело возможность заранее предусмотреть финансирование на указанные цели.

Представитель ответчика МБОУ НГО «СОШ №», а также третьего лица Управления образованием Новолялинского городского округа ФИО3 по требованиям прокурора о необходимости замены ограждения школы не возражал, однако, полагал, что в указанные прокурором сроки установить надлежащее ограждение невозможно. Для проведения работ по установке ограждения школы требуется свыше 4 500 000 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год денежные средства на установку периметрального ограждения школы не предусмотрены. После получения денег будут начаты работы по установке ограждения территории школы, проведение которых возможно в теплый период времени.

Представитель заинтересованного лица Серовского ОВО филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что нарушения в части оснащения объектов системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ответчиком устранены, в связи с чем не возражает против ходатайства истца о прекращении производства по делу в данной части. В остальной части требования прокурора <адрес> поддержал в полном объеме, полагает, что они подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец вправе отказаться от иска, если это не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов иных лиц, а суд вправе принять в таком случае отказ от исковых требований.

Отказ истца от исковых требований в части требований к ответчику об обязании выполнить мероприятия по оснащению объектов МБОУ НГО «СОШ №» - стадион (<адрес>А) и начальная школа (<адрес>) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их исправном состоянии; не противоречит, не нарушает законных прав и интересов иных лиц, поэтому суд находит возможным его принять.

Согласно положениям ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Последствия отказа от исковых требований сторонам разъяснены и понятны. Заявление об отказе истца от иска в указанной части отражено в протоколе судебного заседания.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одновременно частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований.

Соответственно, прокурор <адрес> правомочен обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 частями 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечиваются путем осуществления комплекса мер, направленных, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (п. 17 Требований). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п. 24 Требований).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собственная территория учреждения по периметру ограждается забором.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности пункт 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБОУ НГО «СОШ №» имеет два структурных подразделения: стадион и начальную школу, оформлено 3 паспорта безопасности на основную школу, на начальную школу и стадион, которые утверждены и актуализированы ДД.ММ.ГГГГ, всем объектам присвоена 4 категория опасности.

В нарушение утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также пункта 10 раздела VIII. Выводы и рекомендации Паспорта безопасности МБОУ НГО «СОШ №» (стадион) и Паспорта безопасности МБОУ НГО «СОШ №» (начальная школа), а также пункта 8 раздела VIII. Выводы и рекомендации Паспорта безопасности МБОУ НГО «СОШ №» (основная школа) мероприятие по замене имеющегося деревянного ограждения территории по границе участка на защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р57278-2016, СН-441.72, не выполнено. срок выполнения по трем объектам истек – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу, собственником имущества МБОУ НГО «СОШ №» и его учредителем является муниципальное образование Новолялинский городской округ. МБОУ НГО «СОШ №» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Новолялинского городского округа; имущество, закреплённое за Учреждением на праве оперативного управления, или приобретённое Учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; добровольные взносы и пожертвования от физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, п. п. 2-5, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Факт несоответствия ограждения территории начальной школы, основной школы, а также структурного подразделения – стадион МБОУ НГО «СОШ №) требованиям ГОСТ Р57278-2016, СН-441.72 подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривался.

Все исследованные доказательства суд считает относимыми, допустимыми и достоверными и их совокупность является достаточной для разрешения спора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В тоже время, учитывая, что для выполнения комплекса работ по ремонту и установке периметрального ограждения территории школы необходимы финансовые затраты, изыскание которых требует определенного временного периода, суд полагает возможным предоставить ответчику разумный срок для исполнения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц в части требований к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к выполнению мероприятий по оснащению объектов МБОУ НГО «СОШ №» - стадион (<адрес>А) и начальная школа (<адрес>) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их исправном состоянии.

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к выполнению действий по обеспечению безопасности учащихся и работников образовательной организации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по замене имеющихся деревянных ограждений территории МБОУ НГО «СОШ №» на объектах: стадион (<адрес>А), начальная школа (<адрес>) и основная школа (<адрес>) по границе участка на защитное ограждение, обеспечивающее ограничение беспрепятственного доступа на территорию объектов в соответствии с ГОСТ Р57278-2016, СН-441.72.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда <адрес> в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова