Решение по делу № 2-995/2023 от 03.04.2023 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды без проведения торгов.

Дело № 2-995/2023

Уникальный идентификатор дела 07RS0002-01-2023-000439-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:

представителя ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики действующий, на основании доверенности № от 10.03.2023г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики требуя: признать действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 30.01.2023г. за № заключить с ФИО2 новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером: 07№, общей площадью 100441 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контур №-с незаконным, противоречащим положениям п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР предоставить в аренду ФИО2 без проведения торгов на новый срок земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», общей площадью 100441 кв.м., с кадастровым номером: 07:№, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контур №-с, подготовить три подписанных проекта договора аренды в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу на земельный участок с кадастровым номером: 07:№, общей площадью 100441 кв.м, и направить их в адрес ФИО2 для подписания.

Мотивировал он свои требования тем, что местная администрация Баксанского муниципального района КБР незаконно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов, ссылаясь, что он обратился после истечения срока аренды.

Истец ФИО2 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в своем заявлении поддержал исковые требования в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, просил отказать в иске за необоснованностью.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

На основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 22.04.2015г. №-п между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР и ФИО2 был заключен Договор аренды № от 22.04.2015г. земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) с кадастровым номером: №, общей площадью 100441 кв.м., контур №-с, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. По акту приема - передачи вышеуказанный земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 22.04.2015г. по 21.04.2022г. (п.1.2, договора).

В связи с истечением срока действия Договор аренды № от 22.04.2015г., ФИО2 в порядке п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в адрес местной администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за №Е- 1579 о предоставлении в аренду без проведения торгов на новый срок вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «пашня», как добросовестному арендатору.

Письмом от 30.01.2023г. № местная администрация Баксанского муниципального района КБР отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов в связи с тем, что согласно выписки из ЕГРН заявитель обратился после истечения срока аренды.

На основании п.п.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании Договора аренды № от 22.04.2015г, ФИО2 обладает правом на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, считает, что у местной администрации Баксанского муниципального района КБР отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении мне в аренду вышеуказанного земельного участка.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 указанного закона, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.3 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм, лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий:

1. Он пользуется участком на основании договора аренды;

2. Участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Из утвержденного приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60174) «Об утверждении перечня документов, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов» заявитель должен представить только документ, подтверждающий использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п.п.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ФИО2 соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов. Органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее использование, ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. ФИО2 исполнял все свои обязательства, указанные в п. 4 Договора аренды № от 22.04.2015г.

Вместе с тем, согласно п.14 Постановления Пленума ВАС РФ № Суд отметил: если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям договора аренды, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего: «Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь ввиду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (ст.310 ГК РФ)». Начисление арендной платы осуществлялось со дня заключения Договора аренды № от 22.04.2015г., а также устанавливалась обязанность арендатора по уплате арендных платежей в порядке, предусмотренном договором. В свою очередь, договор аренды также предусматривал обязанность арендатора вносить арендную плату в соответствии с договором, в котором стороны согласовали порядок внесения оплаты.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности отказа местной администрации Баксанского муниципального района КБР в предоставлении испрашиваемого ФИО2 земельного участка на новый срок, а также нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п.1.2. Договора аренды № от 22.04.2015г. срок действия (аренды) договора установлен сторонами с 22.04.2015г. по 22.04.2021г.

ФИО2 обратился в адрес местной администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в администрацию в указанный день, что подтверждается входящим штампом администрации.

Так, п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.1 постановления Пленума №, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке предусмотренном п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст.422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений п.2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС 19-25907 по делу №

Поскольку по истечении указанного в Договоре аренды № от 22.04.2015г. срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ФИО2 продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, руководствуясь п. 2 ст. 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, ФИО2 обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам п.п.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно положений п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли - продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Суд установил, что исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

ФИО2 предпринимал все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по договору и освоения земельного участка.

Удовлетворяя заявленное требование, суд руководствуется подпунктом 5 пункта 2, подпунктом 1 пункта 3, пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ и исходит из следующего: спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 по договору без проведения торгов; сведения об иных лицах, претендующих на данный земельный участок, материалы дела не содержат; по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ, договор расторгнут не был.

При таких условиях, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды удовлетворить.

Признать действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 30.01.2023г. за № заключить с ФИО2 новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 100441 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контур №-с незаконным.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР предоставить в аренду ФИО2 без проведения торгов на новый срок земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», общей площадью № кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контур №-с, подготовить три подписанных проекта договора аренды в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу на земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью № кв.м.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению Местной администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в Баксанский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, через Баксанский районный суд КБР, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев