№ 21-436/2023

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 мая 2023 года № и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя обособленного подразделения «Бузулук» общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1,

установил:

постановлением начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 мая 2023 года №, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2023 года, руководитель обособленного подразделения «Бузулук» общества с ограниченной ответственностью «***» (далее - ООО «***», общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене актов, состоявшихся в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В судебное заседание, состоявшееся 16 августа 2023 года, ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании приняла участие ФИО2 - прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области, возражавшая против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 названой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» положениями п. 1 и п. 2 ст. 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Положениями п. 4 и п. 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 25 Правил обращения с ТКО определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подп. «в»).

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В силу абз. 2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КТО) на контейнерных площадках).

28 апреля 2018 года между министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» (региональный оператор) заключено соглашение №, в соответствии с которым по результатам конкурсного отбора министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области, соглашением.

На территории Оренбургской области организация сбора, транспортирования, обработки, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов в 2023 году осуществлялась в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области, которой установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования) до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления).

Данной территориальной схемой определены места (площадки) накопления ТКО по всей территории Оренбургской области.

На территории г. Бузулука Оренбургской области в качестве мест накопления ТКО определены, в том числе объекты, расположенные по следующим адресам: 3 микрорайон, д.10б (два заглубленных контейнера), ул. Пионерская, д. 57 (предусмотрен вывоз отходов бестарным методом).

В с. Новоалександровка Бузулукского района Оренбургской области в качестве места накопления ТКО определены следующие площадки: ул. Центральная, <...>, 11, 9, ул. Садовая,<...>

Данные точки вывоза региональным оператором включены в маршрут движения мусоровозов.

Из представленных документов усматривается, что Бузулукской межрайонной прокуратурой на основании поступивших обращений граждан на основании соответствующего решения (л.д. 27) проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что ФИО1, будучи руководителем обособленного подразделения «Бузулук» ООО «***», являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, допустила следующие нарушения:

- в период с 01 по 02 апреля 2023 года при среднесуточной температуре наружного воздуха более плюс 7,8° С не были вывезены ТКО от места накопления, расположенного по адресу: <...> (п. 11 СанПиН 2.1.3684-21);

- в период с 30 марта по 06 апреля 2023 года при среднесуточной температуре наружного воздуха более плюс 5° С допустил осуществление бестарным методом сбора и вывоза ТКО от места накопления, расположенного по адресу: <...> реже, чем один раз в неделю (п. 11 и п. 15 СанПиН 2.1.3684-21);

- в период 02 апреля, 04 апреля, 07 апреля и 10 апреля 2023 года при среднесуточной температуре наружного воздуха более плюс 5 ° С не были вывезены ТКО от места накопления в с. Новоалександровка Бузулукского района Оренбургской области (п. 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе отчетами по посещению геозон.

Так, согласно данным отчета по посещению геозон на период с 01 по 11 апреля 2023 года отсутствуют данные о выезде специальной техники 02 апреля, 04 апреля, 07 апреля и 10 апреля 2023 года в с. Новоалександровка Бузулукского района Оренбургской области.

Кроме того, 05 апреля 2023 года в ходе проверки, проведенной в 12:05 часов и 23:35 часа) было установлено, что на площадке накопления ТКО, расположенной в <...>, отходы не удалены (температура наружного воздуха более плюс 11,1° С).

По данным отчета по посещению геозон с 01 по 02 апреля 2023 года, специализированная техника общества в указанный период не выезжала по адресу: <...>, вывоз отходов ТКО от контейнерной площадки, расположенной по этому адресу, фактически не осуществлен. Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями свидетеля М.С.С.

Графиком ООО «***» предусмотрено применение бестарной системы сбора (вывоза) отходов от места накопления ТКО, расположенного по адресу: <...> (раз в неделю в четверг и субботу). Вместе с тем проверкой установлено, что ТКО от данного места накопления вывозят реже, чем раз в неделю.

По данным отчета по посещению геозон специализированная техника общества по указанному адресу в марте и апреле 2023 года не выезжала. В соответствии с показаниями свидетеля Г.Н.Б. вывоз ТКО от названной площадки региональным оператором производился 29 марта 2023 года (среда) и 06 апреля 2023 года (четверг).

Таким образом, действия должностного лица ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившего соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию отходов производства и потребления, определяющего периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной области.

В жалобе заявитель указывает на то, что действующим законодательством на регионального оператора возложена обязанность по вывозу ТКО из контейнеров, размещенных в соответствии с территориальной схемой мест (площадок) накопления ТКО, проверкой установлено, что контейнеры для сбора ТКО и КГО очищены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО региональный оператор осуществляет надлежащим образом.

Данный довод жалобы подлежит отклонению по изложенным выше основаниям. Материалами дела объективно установлено, что должностное лицо ФИО1 допустила нарушение требований п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 в части периодичности и времени вывоза твердых коммунальных отходов от площадок накопления ТКО, указанных в постановлении должностного лица административного органа.

Вопреки доводам жалобы эти площадки внесены в реестр мест (площадок) ТКО. Так, на территории с. Новоалександровка Бузулукского района Оренбургской области места накопления ТКО определены соответствующим реестром, утвержденным главой данного муниципального образования, и размещенным на сайте органа местного самоуправления. Данные точки вывоза региональным оператором включены в маршрут движения мусоровозов № 10-009, 10-001.

На территории г. Бузулука Оренбургской области также органом местного самоуправления определен соответствующий реестр, точки вывоза ТКО региональным оператором включены в маршрут движения мусоровозов.

То обстоятельство, что в ходе прокурорской проверки также было установлено, что часть мест накопления ТКО не оборудовано в соответствии с требованиями действующему законодательству, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку данные обстоятельства ФИО1 не вменяются.

Доводы жалобы основаны на субъективном ошибочном толковании заявителем норм закона, установленные должностным лицом и судьей обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильным и оснований для их отмены не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 мая 2023 года № и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 30 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения «Бузулук» ООО «***» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская