Постановление по делу № 5-713/2023 от 22.12.2023

№ 5-713/2023

УИД 63RS0045-01-2023-009531-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 21.12.2023г.

Мотивированное постановление составлено 22.12.2023г.

22 декабря 2023г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Мамакина В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14», ИНН <***>, юридический адрес <...> – Садовая, д. 311,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным по ОВД 6 отдела УИК ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14».

Согласно данному протоколу, ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» допущено нарушение п.2,5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021г. №1846 (Правила), а также п.2.3 приказа «О порядке использования прекурсоров от 09.01.2023 №53»: главный врач ФИО2, в должностные обязанности которого не входит оборот прекурсоров, лично участвует в их получении. Приход в журнале учета и передачи их ответственному лицу за оборот прекурсоров ФИО3 либо назначенным из резерва ФИО4, Е.Э. Кунц документально не подтвержден. В нарушение п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021г. №1846, документы (или их копии), подтверждающие совершение операций прихода и расхода прекурсоров, не заверены в установленном порядке и не подшиты в отдельную папку. В нарушение пункта 11 Правил исправления в журналах регистрации не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение в графе 17 и графе 18 (стр.2 журнала 2021 г). В нарушение п.9 Правил отсутствует нумерация записей в графе 11 стр. 6, стр.22, стр.36-38 журнала учета за 2022г. В нарушение пункта 11 Правил исправления в журналах регистрации не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение в графе 15 и графе16 (стр.002 журнала 2023 год). В нарушение пункта 6 Правил записи в журналах регистрации не ведутся в хронологическом порядке «не реже одного раза в течение дня», документы (или их копии), подтверждающие совершение операций прихода и расхода прекурсоров, не заверены в установленном порядке и не подшиты в отдельную папку.

Действия ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» квалифицированы по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» ФИО5, не оспаривая наличия в действиях учреждения нарушения требований Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства №1846 от 28.10.2021г., вместе с тем, указала, что допущенные нарушения были устранены, информация представлена в отдел УНК ГУ МВД России по Самарской области. Приказом главного врача назначены лица, ответственные за ведение журналов. Просила назначить наказание в виде предупреждения, поскольку нарушение учреждением совершено впервые, вред причинен не был.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная наступает ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Учет операций, связанных с оборотом прекурсоров, производится в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ 28.10.2021 N 1846.

Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее соответственно - прекурсоры, Перечень), по форме согласно Приложению к Правилам (п. 1 Правил).

Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I Перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV Перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, представляют соответствующие отчеты в территориальные органы МВД России по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя (п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846).

Так, согласно п. 2 Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций. Нумерация записей в новых журналах регистрации на бумажном носителе начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах (п. 9 Правил).

Согласно п. 11 Правил исправления в журналах регистрации заверяются подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

Согласно представленным материалам, в рамках проведения государственного контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области было вынесено распоряжение № о проведении проверки в отношении ГБУЗ «СГКДП №14».

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным по ОВД 6 отдела УНК ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 и главным специалистом-экспертом 6 отдела УНК ГУ МВД России по Самарской области ФИО6 был составлен акт по результатам проверки №, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения п.2,5,6,9,11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 №1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, регистрации операций, связанных с их оборотом» и п.2,5,6,9,11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419; п.18 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010г. №640 и п.18 Постановления Правительства РФ от 15.10.2021 N 1752 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. N 640 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Факт нарушения ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» правил оборота наркотических средств и психотропных веществ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, копиями журналов; копией инвентаризационной ведомости, а также иными материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. Доказательства невозможности исполнения учреждением требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно санкции ч.2 ст.6.16 КоАП РФ за совершение административного правонарушения по данной статье, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения, устранение допущенных нарушений на момент рассмотрения дела, имущественное положение государственного бюджетного учреждения, суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, и считает возможным снизить его до 50 000 рублей, что соответствует степени общественной опасности, конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, а также признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая, что учреждением допущены нарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается замена административного штрафа предупреждением.

Оснований для назначения иного наказания, предусмотрено санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ с учетом установленных выше обстоятельств дела не имеется.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14», ИНН <***>, ОГРН <***> юридический адрес <...> – Садовая, д. 311 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Денежные средства по уплате штрафа перечислить на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в канцелярию Промышленного районного суда г. Самары по адресу: <...> «а», каб.111.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление подлежит направлению для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, при этом лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья В.С.Мамакина