Мотивированное решение суда изготовлено 04 октября 2022 года.
Дело № 2-1327/2022
66RS0020-01-2022-001423-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Т.А., с участием представителя истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Полякова С.В., при секретаре судебного заседания Куанбаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в суд, в котором, с учетом заявленных уточнений исковых требований (л.д.18-19), просит обязать Администрацию Белоярского городского округа организовать обустройство искусственного освещения на всем протяжении улиц Сибирская, Отрадная поселка Белоярский Белоярского района Свердловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.; Обязать МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» обустроить искусственное освещение улиц Сибирская, Отрадная поселка Белоярский Белоярского района Свердловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.
В обосновании исковых требований, с учетом их уточнений, указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 об исполнении законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на всем протяжении улиц Сибирская, Отрадная в поселке Белоярский Свердловской области отсутствует искусственное освещение. Неудовлетворительное состояние дороги на указанных улицах ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Белоярского межрайонного прокурора Поляков С.В., полностью поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Представитель ответчика Администрация Белоярского городского округа в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, а также указали, что с исковыми требованиями ознакомлены, просила суд возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность по организации работ не ранее сентября 2023 года. Также указали, что работы по обустройству освещения связаны с затратами из местного бюджета БГО, которые могут быть произведены только посредством деятельности МКУ БГО «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», целями деятельности которого являются реализация инвестиционных (целевых) программ на территории БГО и обеспечение эффективности расходования средств бюджета, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов недвижимости, осуществление полномочий на определение поставщиков для органов местного самоуправления Белоярского городского округа, муниципальных бюджетных и казенных учреждений БГО. Предметом деятельности МКУ является выполнение функций заказчика – застройщика по поручению органов местного самоуправления БГО (л.д. 14-17).
Представитель ответчика МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 22-25), в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать Белоярскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» за их необоснованностью на основании следующего. МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» заключает муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд Белоярского городского округа только по поручению органов местного самоуправления при условии выделения лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели. Организовать проведение тех или иных работ как орган местного самоуправления должна Администрация Белоярского городского округа путем выделения денежных средств на конкретные цели, конкретному заказчику соответствующих работ.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном интернет-сайте суда, в силу ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке заочного производства.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст. 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (Часть 11 статьи 5). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (Часть 9 статьи 6). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (Пункт 6 части 1 ст. 13)
Материалами дела установлено, что в Прокуратуру Свердловской области обратился депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1, который указал на то, что ему, как депутату Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации поступило коллективное обращение жителей поселка Белоярский Свердловской области о полном отсутствии освещения на улицах Сибирская и Отрадная, что нарушает права граждан на безопасность в вечернее и ночное время суток (л.д. 7, 8).
В ходе проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой Свердловской области по обращению депутата ФИО1 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящем по ул. Сибирская - Отрадная поселка Белоярский, установлено отсутствие искусственного освещения, что зафиксировано в протоколе осмотра (л.д. 9).
Согласно п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривают стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» устанавливается искусственное освещение на улицах, дорогах с регулярным транспортным движением в городских поселениях.
Таким образом, участок автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улицам Сибирская - Отрадная пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской не соответствует требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 7.28 СНиП 23-05-95.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределенного круга лиц.
В случае непринятия мер ответчиками к обустройству искусственного освещения на улицах Сибирская - Отрадная могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также создана угроза из жизни, здоровью и имуществу. Следовательно, непринятие ответчиками вышеуказанных мер влечет за собой нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации прав человека на жизнь и охрану здоровья.
Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении сроков организации и обустройства искусственного освещения улиц Сибирская, Отрадная поселка Белоярский Белоярского района Свердловской области суд, принимая во внимание объем работ, суд полагает возможным установить срок в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
При этом, суд учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, с одновременным предоставлением соответствующих доказательств о принятых мерах и объективных обстоятельств невозможности его исполнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Белоярского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, организовать обустройство искусственного освещения на всем протяжении улиц Сибирская, Отрадная поселка Белоярский Белоярского района Свердловской области в соответствии с ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования;
Обязать МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обустроить искусственное освещение улиц Сибирская, Отрадная поселка Белоярский Белоярского района Свердловской области в соответствии с ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Т.А. Соловьева