УИД № 34RS0001-01-2023-003560-74

Дело № 2-3090/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 15 ноября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Хусеновой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ОСФР по <адрес>, в котором просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ОСФР по <адрес>) обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации – опорой для сидения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида №.16.34/2020 от ДД.ММ.ГГГГ путем выдачи направления на получение данного технического средства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет особенности физического развития, признана инвалидом с детства, состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в ОСФР по <адрес> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (далее – ИПРА) №.16.34/2020 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО2 – ФИО1 ФИО9. обратилась ответчику с заявлением об обеспечении ФИО2 опорой для сиденья, в соответствии с вышеуказанной ИПРА. Однако по истечении нормативных сроков указанное техническое средство реабилитации ФИО2 не предоставлено, что свидетельствует о нарушении прав ребенка-инвалида и явилось основанием для обращения прокурора за судебной защитой его нарушенных прав.

В судебном заседании прокурор Мулдашева А.Н. иск поддержала, суду пояснила, что в ходе прокурорской проверки установлено и нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению несовершеннолетней ФИО2 поименованным в иске техническим средством реабилитации в соответствии с ИПРА № № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО8. возражала по заявленным требованиям и просила в иске отказать, ссылаясь на принятие со стороны ОСФР по Волгоградской области вопреки доводам прокурора всех необходимых мер к обеспечению ФИО2 соответствующей опорой для сидения для детей-инвалидов. Настаивала на том, что необеспечение ФИО2 показанным ей техническим средством реабилитации обусловлено объективными причинами – отсутствием ценовых предложений от поставщиков, что не может служить доказательством виновного бездействия и ненадлежащего исполнения ОСФР по Волгоградской области своих обязанностей по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации. В свете действующего законодательства законный представитель ФИО1 ФИО9. вправе самостоятельно приобрести требуемое средство реабилитации с последующей выплатой денежной компенсации для возмещения таких расходов, однако таким правом ФИО1 ФИО9. не воспользовалась.

Третье лицо ФИО1 ФИО9., будучи надлежаще извещенной, в судебном заседание не явилась, об отложении слушания дела не ходатайствовала, письменных пояснений по существу спора не предоставила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01 января 2023 года – в территориальный орган Социального Фонда Российской Федерации) по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно п. 5(1) Правил снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом только в случае, если: а) инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление; б) уполномоченным органом осуществлена компенсация, указанная в пункте 15(1) настоящих Правил; в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программой реабилитации (заключением); г) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срока действия направления; д) в уполномоченный орган поступили сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; е) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство (изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата; ж) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение срока его действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет особенности физического развития, в связи с чем ей установлена инвалидность с детства.

ФИО2 имеет право на получение технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида № (к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №) от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе опорой для сидения для детей-инвалидов (шифр 6-07-01).

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО2 – ФИО1 ФИО9 подала уполномоченному органу заявление об обеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации – опорой для сидения для детей-инвалидов в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по настоящее время опорой для сидения для детей-инвалидов ФИО2 не обеспечена, при том, что нормативные сроки к тому истекли, что не оспаривалось стороной ответчика.

При таких обстоятельствах вопреки доводам ответчика суд находит обоснованным возложение на ОСФР по <адрес> обязанности по обеспечению несовершеннолетней ФИО2 техническим средством реабилитации – опорой для сидения для детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ путем выдачи направления на получение такого технического средства.

Доводы и возражения ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а потому признаются судом несостоятельными.

Ссылка стороны ответчика на наличие у законного представителя ФИО1 ФИО9. права и возможности для обеспечения своей дочери требуемым техническим средством реабилитации путем самостоятельного приобретения такового с последующим возмещением понесенных затрат получением денежной компенсации не может быть принята во внимание, поскольку следует признать бесспорным то, что стоимость технических средств реабилитации является значительной и зачастую неподъемной для бюджета семьи, в составе которой имеется инвалид, что и предопределяет соответствующий выбор законного представителя в пользу натурального способа обеспечения техническим средством реабилитации.

Право выбора способа обеспечения техническими средствами реабилитации принадлежит инвалиду или его законному представителю.

Причины, по которым ФИО1 ФИО9 избран натуральный способ обеспечения ее дочери требуемой опорой для сидения, правового значения для оценки законности и обоснованности исковых требований прокурора не имеют, а потому ссылку ответчика на наличие у ФИО1 ФИО9. права на избрание иного способа обеспечения средствами реабилитации нельзя признать состоятельной к отказу в иске, поскольку такое поведение само по себе злоупотребления правом в действиях последней не образует.

В этой связи доводы ответчика со ссылкой на возникновение объективных организационных или финансовых затруднений при исполнении обязанности по обеспечению ФИО2 требуемым техническим средством реабилитации сверх нормативных сроков суд признает несостоятельными и невлекущими отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации – опорой для сидения для детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ путем выдачи направления на получение данного технического средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 21 ноября 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова