Мировой судья – Чулковская Т.В. №
РЕШЕНИЕ
<адрес> 08 августа 2023 г.
Судья Ленинского районного суда <адрес> края ФИО1,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя прокурора <адрес> ФИО4 на определение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств им. ФИО5 МО <адрес>» ФИО6, привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ,
установил:
Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> края ФИО2 от 19.06.2023г. административный материал в отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств им. ФИО5 МО <адрес>» ФИО6 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ возвращен в прокуратуру <адрес>, в связи с не подведомственностью.
Не согласившись с указанным определением суда, заместитель прокурора <адрес> ФИО4подал в суд жалобу, в которой просит вышеуказанное определение отменить, направить материал на рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.
В обоснование указав, что вышеуказанный судебный акт является незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене судом по следующим основаниям. Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 7.29.3, ч. 8-10 ст. 7.32, ст. 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, ч. 20 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, в силу требований ст. 23.7 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Полномочия Федерального казначейства (его территориальных органов) по контролю в сфере закупок, определены ч. 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, Управление федерального казначейства по <адрес> вправе осуществлять контроль в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд только в случае их полного или частичного финансирования из федерального бюджета.Таким образом, к компетенции и полномочиям Управления федерального казначейства по <адрес>, как территориального органа Федерального казначейства, относится возбуждение и рассмотрение административных дел, предусмотренных ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансферов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А0 «О департаменте финансово-бюджетного надзора <адрес>» утверждено Положение о департаменте финансово-бюджетного надзора <адрес>, к компетенции и полномочиям которого относится возбуждение и рассмотрение административных дел, предусмотренных ч. 1 ст. 23.7 КоАП РФ в отношении закупок для краевых нужд. Таким образом, из положений ч.1.1 ст. 23.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 28.4 КоАП РФ и по аналогии закона следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29.3 КоАП РФ, предметом которого являются муниципальные средства, относится к подведомственности мирового судьи.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно положениям статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств им. ФИО5 МО <адрес>» ФИО6 по факту выявленных нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, выразившиеся в нарушении срока утверждения плана-графика закупок в Единой информационной системе в сфере закупок.
В тот же день указанный материал был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.
Мировой судья, возвращая материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств им. ФИО5 МО <адрес>» ФИО6, привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в связи с не подведомственностью, пришел к выводу о том, что данное правонарушение не входит в перечень статей, относящихся к компетенции мирового судьи.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами ввиду следующего.
При решении вопроса о подведомственности дел об административных правонарушениях следует исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к подведомственности должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).
При этом в силу части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отнесено к подведомственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).
В силу положений части 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем проведения, в том числе внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам проведения мероприятий по контролю в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях.
Рассмотрение таких дел не исключено и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок по результатам прокурорской проверки.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.29.3. КоАП РФ, в случае их возбуждения прокурором к подведомственности судей согласно статьи 23.1 КоАП РФ не относятся, и передача дел данной категории на рассмотрение судье согласно положениям этой же статьи КоАП РФ происходит от уполномоченного органа только в случае признания необходимым применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей (пункт "в" части 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого определения, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Определение мирового судьи судебного участка № <адрес> края от 19.06.2023г. о возвращении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств им. ФИО5 МО <адрес>» ФИО6, привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя прокурора <адрес> ФИО4– без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Ленинского
районного суда г. Новороссийск ФИО1