дело №2а-2-279/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 4 октября 2022 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сурского района Ульяновской области, поданным в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить в соответствии с действующим федеральным законодательством гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в муниципальных образованиях Лавинское сельское поселение, Сарское сельское поселение, Чеботаевское сельское поселение, Хмелевское сельское поселение, Никитинское сельское поселение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить в соответствии с действующим федеральным законодательством гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в муниципальных образованиях Лавинское сельское поселение, Хмелевское сельское поселение, Сарское сельское поселение, Чеботаевское сельское поселение, Никитинское сельское поселение. В обоснование требований указано, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что муниципальному образованию «Сурский район» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно водопроводы: в муниципальном образовании «Лавинское сельское поселение»: с. Белый Ключ протяженностью 7 км и в с. Лава протяженностью 10,3 км; в муниципальном образовании «Сарское сельское поселение»: с. Сара протяженностью 0,5 км и с. Большая Слобода протяженностью 2 км; в муниципальном образовании «Чеботаевское сельское поселение»: с. Чеботаевка протяженностью 3,5 км, с. Архангельское протяженностью 12,2 км, д. Богдановка протяженностью 0,7 км, с. Шатрашаны протяженностью 6,5 км, с. Атяшкино протяженностью 3,5 км, д. Неплевка протяженностью 3 км; в муниципальном образовании «Хмелевское сельское поселение»: с. Хмелевка протяженностью 4,3 км,с. Чирково протяженностью 2,8 км, с. Ждамирово протяженностью 15,2 км, с. Княжуха протяженностью 2,5 км, с. Араповка протяженностью 3,3 км, с. Шеевщино протяженностью 6,4 км; в муниципальном образовании «Никитинское сельское поселение»: с. Ружеевщино протяженностью 11,6 км, с. Выползово протяженностью 8 км, с. Никитино протяженностью 8 км и с. Кезьмино, д. Красная Якла, д. Городец протяженностью 16,5 км. Однако вопреки требованиям законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества не заключены, гарантирующая организация, которая обеспечивала бы качественной питьевой водой население названных сельских поселений и осуществляла бы мониторинг качества питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями не определена. Вопрос об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях указанных выше сельских поселений не решен.

На основании изложенного, прокурор попросил признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение»; обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с действующим федеральным законодательством гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение»; признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение», в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение», в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С. административные исковые требования поддержал, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Сурский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы представленного суду отзыва, из которых следует, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт бездействия администрации по непринятию мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В 2016 были объявлены конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных в иске социально значимых объектов недвижимого имущества. Однако по результатам конкурсов участники не заявились. Фактически передача объектов централизованных систем холодного водоснабжения по концессионному соглашению не представляется возможным в связи с отсутствием лиц, желающих взять объекты в пользование по концессионному соглашению. Таким образом, администрация района по объективным и уважительным причинам, заслуживающим внимание со стороны суда, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, не может выполнить заявленное требование. Заявленный прокуратурой срок исполнения решения суда не отвечает признаку разумности и достаточности для исполнения требований, поскольку передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению требует выполнение ряда мероприятий, для чего необходим срок не менее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае, если суд не усмотрит оснований для отказа в иске, просили установить срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц: администрация МО Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, администрация МО Сарское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, администрация МО Чеботаевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, администрация МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, администрация МО Никитинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в отношении которого, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п.1.1 названной части и статьи Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

В соответствии со ст.ст.13,21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессиональное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение -водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пп.1,2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию «Сурский район» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно водопроводы: в муниципальном образовании «Лавинское сельское поселение»: с. Белый Ключ протяженностью 7 км и в с. Лава протяженностью 10,3 км; в муниципальном образовании «Сарское сельское поселение»: с. Сара протяженностью 0,5 км и с. Большая Слобода протяженностью 2 км; в муниципальном образовании «Чеботаевское сельское поселение»: с. Чеботаевка протяженностью 3,5 км, с. Архангельское протяженностью 12,2 км, д. Богдановка протяженностью 0,7 км, с. Шатрашаны протяженностью 6,5 км, с. Атяшкино протяженностью 3,5 км, д. Неплевка протяженностью 3 км; в муниципальном образовании «Хмелевское сельское поселение»: с. Хмелевка протяженностью 4,3 км, с. Чирково протяженностью 2,8 км, с. Ждамирово протяженностью 15,2 км, с. Княжуха протяженностью 2,5 км, с. Араповка протяженностью 3,3 км, с. Шеевщино протяженностью 6,4 км; в муниципальном образовании «Никитинское сельское поселение»: с. Ружеевщино протяженностью 11,6 км, с. Выползово протяженностью 8 км, с. Никитино протяженностью 8 км и с. Кезьмино, д. Красная Якла, д. Городец протяженностью 16,5 км.

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества администрацией МО «Сурский район» не заключены, гарантирующая организация, которая обеспечивала бы качественной питьевой водой население названных сельских поселений и осуществляла бы мониторинг качества питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями не определена. Вопрос об определении гарантирующей организации и заключении с ней концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях указанных выше сельских поселений не решен, что не оспаривалось в ходе судебного заседания представителем административного ответчика.

Поскольку администрации МО «Сурский район» было известно о наличии нарушений законодательства в области водоснабжения и водоотведения, и ею не было предпринято мер, направленных для их устранения, суд находит бездействие ответчика незаконным.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в деянии администрации МО «Сурский район» незаконности бездействия в связи с объявлением в 2016 году конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных в иске социально значимых объектов недвижимого имущества несостоятельна, поскольку с указанного периода прошло достаточно много времени.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сурского района.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с действующим федеральным законодательством гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение», так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение».

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с действующим федеральным законодательством гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение».

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в муниципальных образованиях «Лавинское сельское поселение», «Сарское сельское поселение», «Чеботаевское сельское поселение», «Хмелевское сельское поселение», «Никитинское сельское поселение» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.П.Жучкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2022