66RS0015-01-2023-001141-66 Гражданское дело № 2-1100/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Заровнятных С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ершовой И.А., с участием старшего помощника прокурора г. Асбеста Яготина А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения,
установил:
Прокурор г. Асбеста Свердловской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа (далее – МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО), Управлению образованием Асбестовского городского округа (далее – Управление образование Асбестовского ГО) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, мотивировав тем, что прокуратурой г. Асбеста в ходе проверки информации о ненадлежащем соблюдении требований антитеррористического законодательства, в деятельности «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО выявлен недостаток в виде отсутствия оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Как указывает истец, учредителем МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО и собственником его имущества является Управление образованием Асбестовского ГО.
На основании изложенного, истец просит суд:
1. Обязать МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия на объектах, расположенных по адресам: <...> и <...> по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
2. Обязать Управление образованием Асбестовского ГО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу провести финансирование вышеуказанных мероприятия (л.д.4-7).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К., действующий в интересах неопределенного круга лиц, настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в тексте иска.
Представители ответчика МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменного мнения по иску не представили.
Представители ответчика Управления образованием Асбестовского ГО в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменное мнение по иску, согласно которому исковые требования признаются обоснованными. В 2023 году на выполнение муниципального задания в части касающейся антитеррористической безопасности, доведены денежные средства до подведомственным территорий. Финансирование мероприятий, указанных в тексте иска, будут учтены в бюджете Асбестовского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Просят установить разумный срок для выполнения финансирования учреждений, подведомственным Управлению образованием Асбестовского городского округ.
Заслушав мнение старшего помощника прокурора г. Асбеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандиских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Как следует из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 11, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В силу п. 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пп. «д» п. 24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки, прокуратурой г. Асбеста установлено, что МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО присвоена 4 категория опасности каждому из объектов. Вышеуказанные Требования с момента введения их в действие распространяются на каждый из объектов образования, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу.
До настоящего времени МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО в нарушение вышеприведенных правовых норм не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные обстоятельства подтверждаются, материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Асбеста (л.д.10-15).
Таким образом, суд полагает, что в результате допущенных нарушений на территориях образовательной организации созданы небезопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.
Судом установлено, что учредителем МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО и собственником его имущества является Управление образованием Асбестовского ГО, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-25).
При таких обстоятельствах заявленные требования об обязании МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Нормами ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Таким образом, следует признать, что Управление образованием Асбестовского ГО, являясь учредителем МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО, осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению его финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязана обеспечить финансирование мероприятий, которые надлежит выполнить данному муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данного детского учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В силу ст. 56 ГПК РФ, в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, объем работ, необходимых для проведения мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд полагает, что срок в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.
При этом, по мнению суда, Управлению образованием Асбестовского ГО для обеспечения финансирования необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, следует установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным, реальным и достаточным.
Установленные сроки, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. Сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков, суду не представлены.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с МБДОУ «Детский сад «Малыш» Асбестовского ГО и Управления образованием Асбестовского ГО подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей, по 300 рублей с каждого из ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) на объектах, расположенных по адресам: <...> и г. асбеста ул. Горняков, д. 31, провести мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести финансирование вышеуказанных мероприятия.
Взыскать с Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малыш» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.
Взыскать с Управления образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных