Председательствующий: Блохин О.В. № 33-4425/2023

55RS0011-01-2022-000253-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при секретаре Нецикалюк А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-257/2023

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1

на решение Горьковского районного суда Омской области от 24 мая 2023 года

по иску ФИО2 к Администрации Горьковского муниципального района Омской области о перерасчете размера пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Горьковского муниципального района Омской области, в обоснование заявленных требований указала, что с 19 ноября 2010 года является получателем страховой пенсии по старости. Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 3 сентября 2020 года № <...> ей с 26 августа 2020 года установлена пенсия за выслугу лет в размере 2562 рубля, размер которой в нарушение пункта 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденного Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № <...> от 10 ноября 2011 года не соответствует размеру фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Просила обязать Администрацию Горьковского муниципального района Омской области установить ей размер пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы с 26 августа 2020 года в размере 5686 рублей 25 копеек в месяц, произвести перерасчет установленной пенсии, исходя из изменения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплатить недоначисленную сумму пенсии.

Истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Администрация Горьковского муниципального района Омской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, представила письменный отзыв, в котором возражая против заявленных требований, указала, что выплаты пенсии производятся в рамках ограниченных возможностей бюджета муниципального района.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований: на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, выплачиваемую ФИО2, за период с 26 августа 2020 года до дня вступления в силу Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22 июля 2022 года № <...>, в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № <...> от 10 ноября 2011 года (с изменениями внесенными Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № <...> от 16 декабря 2016 года), а также выплатить недоначисленную сумму пенсии за указанный период.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с постановленным по делу решением. Указывает, что в силу действующего законодательства органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета. Несмотря на измененную редакцию пункта 6 Положения, действующую с 19 декабря 2016 года, согласно которой размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях, при принятии бюджета Горьковского муниципального района на 2017-2020 и 2020-2023 годы увеличение бюджетных ассигнований на выплаты пенсии муниципальным служащим не предусматривалось. Кроме того, в связи с увеличением дефицита бюджета и кредиторской задолженности, муниципалитет вынужден прибегнуть к уменьшению своих расходных обязательств, в связи с чем в бюджет не включены дополнительные увеличения расходных обязательств в виде увеличения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с учетом индексаций выплаты к страховым пенсиям.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились: истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представитель ответчика по неизвестной причине, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты "ж", "з", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 19 ноября 2010 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях (до 1 января 2015 года – трудовой пенсии по старости) (л.д. 27).

Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области № <...> от 3 сентября 2020 года ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с 26 августа 2020 года в размере 2562 рублей в месяц к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, в размере 19 258 рублей 95 копеек в месяц, исходя из общей суммы пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, и пенсии за выслугу лет в размере 9 319 рублей 5 копеек, составляющей 75% денежного содержания (л.д. 20).

Не согласившись с определенным размером пенсии за выслугу лет, полагая свои пенсионные права нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Районный суд, руководствуясь действующими в спорный период редакциями Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Горьковском муниципальном районе Омской области, пришел к выводу о неправомерности действий ответчика по выплате истцу пенсии за выслугу лет в размере ниже установленного данным Положением минимального предела и наличии оснований для ее перерасчета.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с Законом о муниципальной службе муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и муниципальных служащих определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности государственной гражданской службы в Омской области, установлены Законом Омской области от 22 декабря 2004 года N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" (далее – Кодекс).

В статье 47.1 Кодекса закреплены гарантии пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Омской области.

Согласно части 2 названной статьи Кодекса (в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии за выслугу лет истцу) лица, замещающие должности государственной гражданской службы, при наличии на день увольнения с государственной гражданской службы стажа государственной гражданской службы, указанного в пункте 1 настоящей статьи, и увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещавшего должность государственной гражданской службы категории "Руководители" или "Помощники (советники)"), 8, 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2, 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2, 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 названной статьи размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного в соответствии с федеральным законодательством размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Как предусмотрено в подпункте 2 пункта 11 статьи 47.1 Кодекса размер пенсии за выслугу лет пересчитывается в случае установление иного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), дополнительное увеличение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также перерасчет размера страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 10 ноября 2011 года № <...> было утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области (далее - Положение 2011 года), закрепляющее, в том числе, порядок определения размера пенсии за выслугу лет в Горьковском муниципальном районе Омской области.

Так, в абзаце 14 пункта 2 Положения 2011 года предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Пунктом 3 Положения 2011 года установлено, что пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов денежного содержания муниципального служащего.

При этом размер пенсии за выслугу нет муниципального служащего не должен превышать максимального размера пенсии за выслугу лет (определяемого как сумма страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и пенсии за выслугу лет) по соответствующей должности государственного гражданского служащего Омской области (абзац 5 пункта 4 Положения 2011 года).

Из пункта 6 Положения 2011 года следует, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Согласно пунктам 19, 24, 25 Положения 2011 года, установление и перерасчет размера пенсии производится распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области; при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера пенсии, с учетом которого установлена пенсия за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с даты изменения размера пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливался в сумме 2 562 рублей в месяц (л.д. 48-54).

Решением XXI сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области от 16 декабря 2016 года № <...> «О внесении изменений в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области», пункты 3, 6 Положения были изложены в новой редакции (далее Положение в редакции 2016 года).

Так, согласно пункту 3 Положения в редакции 2016 года муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 6 к настоящему Положению, в размере 45 процентов денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Пунктом 6 Положения установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях с учетом коэффициента индексации.

Настоящее решение в указанной части вступило в силу после обнародования 19 декабря 2016 года (л.д. 55-57).

В части 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях (в редакции 29 декабря 2015 года) закреплено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 3 935 рублей в месяц.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях, вступившей в силу с 1 января 2018 года, размер фиксированной выплаты составляет 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год (часть 6 той же статьи).

При этом размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, с 1 января 2019 года устанавливается в сумме, равной 5334 рублям 19 копейкам, с 1 января 2020 года - 5686 рублям 25 копейкам, с 1 января 2021 года - 6044 рублям 48 копейкам, с 1 января 2022 года - 6 564 рублям 31 копейке (часть 8 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Таким образом, исходя из действующего в Горьковском муниципальном районе Омской области законодательства минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с 2011 года и до 19 декабря 2016 года был установлен в виде базового размера страховой части трудовой пенсии по старости – 2562 рубля и в этот период изменению не подлежал, с момента вступлению в силу Положения в редакции 2016 года минимальный размер пенсии за выслугу лет должен был соответствовать фиксированной выплате к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях с учетом ее индексации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истцу с 26 августа 2020 года была установлена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 2562 рубля, что не оспаривалось в судебном заседании.

В данной связи суд правильно заключил, что с учетом Положения в редакции 2016 года истец имела право на установление пенсии за выслугу лет в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях с учетом индексации, и ее соответствующий ежегодный перерасчет.

Ссылка ответчика в данной части на отсутствие решения администрации муниципального района о перерасчете размера пенсии за выслугу лет и об увеличении бюджетных ассигнований на данные выплаты в связи с дефицитом бюджета муниципального района судебной коллегией отклоняются исходя из следующего.

Как уже было указано в пункте 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Частью 6 статьи 2 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

При этом в силу пункта 3 статьи 184.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации закон о бюджете должен предусматривать распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования; ведомственную структуру расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральными законами закреплены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Однако при введении определенного порядка и условий выплаты пенсии за выслугу лет формирование бюджета муниципального образования должно осуществляться с учетом планирования средств для пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Соответственно, доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии принятых решений об увеличении бюджетных ассигнований на выплаты пенсии муниципальным служащим при утверждении бюджета Горьковского муниципального района на 2017-2020 годы и на 2020-2023 годы подлежат отклонению.

Орган местного самоуправления, руководствуясь принципом самостоятельности бюджетов, вправе издавать муниципальные правовые акты, изменяющие порядок и условия назначения такого рода выплат, исходя из собственных финансовых возможностей.

В то же время Положение 2011 года утратило свою силу лишь в связи с принятием 22 июля 2022 года Решения XXX сессии Совета Горьковского муниципального района Омской области № <...>, которым утверждено новое Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области (далее – Положение 2022 года).

Указанным Положением определены предельные размеры пенсии за выслугу лет: так, размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не должен превышать максимального размера пенсии за выслугу лет по соответствующей должности государственного гражданского служащего Омской области, и не может быть ниже 2562 рублей (л.д. 58-66).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы с 1 января 2017 года до принятия 22 июля 2022 года нового Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальные служащие Горьковского муниципального района Омской области имели право на получение пенсии по выслуге в размере не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях с учетом коэффициента индексации.

В данной связи отклоняются доводы представителя ответчика о том, что размер назначенной истцу пенсии за выслугу лет соответствует размеру, установленному в пункте 6 Положения 2022 года.

Соответственно, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о нарушении Администрацией Горьковского муниципального района Омской области пенсионных прав ФИО2, а, следовательно, и о наличии оснований для перерасчета размера пенсии за выслугу лет с момента назначения, исходя из установленного минимального размера пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и надлежащей оценке представленных по делу доказательств, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Горьковского районного суда Омской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.