Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 августа 2025 года <адрес>
Судья Центрального районного суда г<данные изъяты> ФИО5 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: г.<адрес>
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №), из которого следует что данное Общество по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законные требования прокурора <адрес> ФИО7 изложенные в требовании от ДД.ММ.ГГГГ № об истребовании следующей информации и документов: оргштатного расписания сотрудников ООО «<данные изъяты>» на территории <адрес>; списка сотрудников с указанием ФИО, должности, паспортных данных, СНИЛС; специальной оценки труда на рабочие места в <адрес>; копий трудовых договоров на каждого сотрудника, а также, при наличии, дополнительных соглашений к ним; документов, подтверждающих выдачу специальной одежды и средств индивидуальной защиты работникам за 2024 – 2025 годы.
В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и прокурор не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления заказной почтовой корреспонденции. На своем обязательном участии в рассмотрении дела не настаивали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица и прокурора, ввиду соблюдения установленных законом прав на их участие в судебном разбирательстве.
Защитник ОООО «<данные изъяты>» ФИО8. с изложенными в постановлении прокурора обстоятельствами не согласилась, полагая, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку оно фактически требования прокурора выполнило. Так, ДД.ММ.ГГГГ от имени генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО9 в прокуратуру <данные изъяты> посредством электронной связи направлен ответ № о том, что для организации выполнения работ по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории <данные изъяты>, Обществом заключен ряд договоров с индивидуальными предпринимателями о выполнении всего комплекса работ, предусмотренных договорами управления. К ответу приложены договоры с подрядными организациями. Таким образом, Общество сообщило, что у него отсутствуют штатные сотрудники в <данные изъяты>, что исключает возможность предоставления запрашиваемых прокурором документов.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.
Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По конструкции объективной стороны состав указанного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным с момента невыполнения требований к определенному сроку либо отказа в их выполнении.
В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закона о прокуратуре), предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как определено ч.2 ст.6 Закона о прокуратуре, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО10. генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО11И. на основании ст.ст.6, 22 Закона о прокуратуре направлен запрос № об истребовании следующей информации и документов: оргштатного расписания сотрудников ООО «<данные изъяты>» на территории <данные изъяты>; списка сотрудников с указанием ФИО, должности, паспортных данных, СНИЛС; специальной оценки труда на рабочие места в <данные изъяты>; копий трудовых договоров на каждого сотрудника, а также, при наличии, дополнительных соглашений к ним; документов, подтверждающих выдачу специальной одежды и средств индивидуальной защиты работникам за 2024 – 2025 годы. Указанные документы и информацию прокурор просит предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ
При этом в указанном запросе содержится информация о том, что прокуратурой района проводится проверка исполнения законодательства по обращению гражданина, данные которого не указаны.
Отсутствует в запросе и указание, в отношении кого проводится проверка и по какому факту.
Сам запрос направлен не по месту нахождения ООО «<данные изъяты>» – <адрес>, то есть посредством почтовой корреспонденции получение адресатом данного запроса исключалось.
Заявление гражданина, обратившегося в прокуратуру <данные изъяты> в материалах дела отсутствует, его личность не установлена.
Решение прокурора о проведении проверки по данному факту в отношении ООО «<данные изъяты>» также отсутствует.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как определено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К их числу законодателем отнесены: протоколы об административном правонарушении, иные протоколы, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что запрос прокурора поступил в ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.
ДД.ММ.ГГГГ от имени генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО12 в прокуратуру <данные изъяты> посредством электронной связи направлен ответ № о том, что для организации выполнения работ по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории <данные изъяты>, Обществом в соответствии положениями Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ заключен ряд договоров с индивидуальными предпринимателями о выполнении всего комплекса работ, предусмотренных договорами управления. К ответу приложены договоры с подрядными организациями на 25 листах.
Таким образом, из содержания данного ответа следует, что на территории <адрес> сотрудники ООО «<данные изъяты>» отсутствует, что исключает возможность предоставлений запрашиваемых прокурором документов и сведений.
Исходя из изложенного, запрос прокурора исполнен в полном объеме.
Более того, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а так как в материалах дела отсутствует заявление гражданина, обратившегося в прокуратуру <адрес> его личность не установлена, отсутствует решение прокурора о проведении проверки по данному факту в отношении ООО «ФИО13», невозможно сделать вывод о том, что требования прокурора о предоставлении указанных в запросе сведений и документов, вытекали из его полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре.
Помимо этого, Федеральный закон от 17.0.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», и иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора по электронной почте. Такое требование в форме электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем, невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, ООО «<данные изъяты>» в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ выполнило возложенные на него должностным лицом административного органа публично-правовые обязанности, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Документов, опровергающих данные сведения и утверждения, административным органом не представлено.
Перечисленные обстоятельства на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключали возможность производства по делу об административном правонарушении, однако были оставлены должностным лицом административного органа без должного внимания.
Учитывая изложенное, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: <адрес> прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава данного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г.<данные изъяты>
Судья ФИО14