Дело № 2-700/2023 27 сентября 2023 года

УИД 29RS0020-01-2023-000183-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д.,

с участием представителя ответчика (представителя истца по встречному исковому заявлению) – адвоката Ружникова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Архангельской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами и встречное исковое заявление ФИО1 к Министерству здравоохранения Архангельской области о признании недействительным пункт 2.2.1 договора № 02-04-05/51 от 12.11.2015 «Об осуществлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в соответствии с Положением о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, прибывшим (переехавшим) в 2015 году на работу в сельские населённые пункты либо рабочие поселки Архангельской области»,

установил:

Министерства здравоохранения Архангельской области обратилось с иском к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование требований указали, что 12 ноября 2015 года по 13 апреля 2022 года ФИО1 состояла в трудовых отношениях с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ») в должности врача-педиатра участкового обособленного структурного подразделения «Врачебная амбулатория «Катунино». 12 ноября 2015 года между ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» и ответчиком заключен договор № 02-04-05/51 «Об осуществлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам», из положений которого следует, что предоставление ответчику единой компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей связано с её обязанностью в течение пяти лет отработать в должности врача-педиатра участкового ГБУЗ АО «Приморская ЦБ» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для данной категории работников. Приказом главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» от 01 апреля 2022 года № 202 действие трудового договора с ответчиком прекращено с 13 апреля 2022 года по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника. По информации ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», ФИО1 был предоставлен отпуск по беременности и родам с 13 июля 2018 года по 29 ноября 2018 года года, а также отпуск по уходу за ребенком со 30 ноября 2018 года по 14 сентября 2021 года. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ответчик отработала на условиях неполного рабочего дня с 09 сентября 2020 года по 14 декабря 2020 года. В силу п. 2.2.1 договора ответчик приняла на себя обязанность отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором. Нахождение ответчика в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, не засчитывается в пятилетний период работы по договору. Следовательно, обязательства, предусмотренные п. 2.2.1 договора, ответчиком не исполнены. Пунктом 2.2.2 договора установлено, что в случае расторжения трудового договора с ГБУЗ АО «Приморской ЦРБ» до истечения пятилетнего срока денежные средства, полученные в качестве единовременной выплаты, возвращаются медицинским работником в областной бюджет в 10-дневный срок после расторжения трудового договора. Срок для возврата ответчиком денежных средств истек 23 апреля 2022 года. 07 апреля 2022 года министерством здравоохранения Архангельской области ответчику направлено уведомление о необходимости перечисления денежных средств в размере 351 395 рублей 73 копееки, которое оставлено без удовлетворения. Увольнение ответчика по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ не является уважительной причиной для освобождения её от возврата компенсационной выплаты в размере, пропорциональном неотработанному времени. С учетом уточнений просят взыскать часть единовременной компенсационной выплаты в размере 298850 руб. 57 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 37495 руб. 52 коп.

Истец просит удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, указанным в исковом заявлении. В удовлетворении встречных требований, отказать.

Ответчик ФИО2 и её представитель – адвокат Ружников А.С. (истец по встречному исковому заявлению) во встречном исковом заявлении просят признать недействительным пункт 2.2.1 договора № 02-04-05/51 от 12.11.2015 «Об осуществлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в соответствии с Положением о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, прибывшим (переехавшим) в 2015 году на работув сельские населённые пункты либо рабочие поселки Архангельской области», заключённого с ФИО1 Полагают, что в силу положений ст.255 ТК РФ, Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пособие по беременности и родам является страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию в связи с материнством.Полагают, что положения Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не регулирует вопрос ухода в декретный отпуск в течение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением единовременных компенсационных выплат в размере 1000000 руб. Нахождение в отпуске по беременности и родам не может являться основанием для отказа в выплате единовременной компенсации. Также законодателем в период заключения договора от 12.11.2015 не было предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением выплаты, на период нахождения работника в отпуске по беременности и рода, а также в отпуске по уходу за ребенком. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа РФ «Развитие здравоохранения» (с учетом внесения изменений от 24.01.2019) установлено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. ст.106 и 107 ТК РФ) (пункт «а» постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа РФ «Развитие здравоохранения»). Ранее нормативные акты не содержали положений, предусматривающих продление пятилетнего срока отработки. Согласно п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 375/24-11, во всех случаях исчислению общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, впериод которой предоставлены указанные отпуска». Использование отпуска по уходу за ребенком не влияет на обязанность ФИО1 фактически отработать установленный договором пятилетний срок в учреждении здравоохранения или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени. Указание в п.2.2.1 договора на работу в течение пяти лет со дня заключения договора (не включая период нахождения в отпуске по беременности и рода и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком) является незаконным. Расчет, представленный истцом, не оспаривали.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, пояснений по иску не представили.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя ответчика (представителя истца по встречному исковому заявлению), исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 указанной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Частью 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 предусмотрено осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

- обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N326-ФЗ);

- порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

- возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подпункт "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

- ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подпункт "г" пункта 3 части 12.2 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное ч.ч. 12.1 и 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

На основании ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением Правительства Архангельской области от 22.01.2013 № 8-пп утверждено Положение о предоставлении в 2015 году единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников, прибывших (переехавших) в 2015 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки Архангельской области.

Согласно п. 2 Положения единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2015 годах после окончания образовательной организации высшего образования, имеющим высшее медицинское образование, на работу в государственную медицинскую организацию Архангельской области или её структурное подразделение, расположенное в сельском населенном пункте либо рабочем поселке Архангельской области, или переехавшим на работу в указанную медицинскую организацию из другого населенного пункта.

Согласно п. 9 Положения медицинский работник должен отработать со дня заключения договора об осуществлении единовременной компенсационной выплаты в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с медицинской организацией и возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудовогодоговора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Пунктами 13-15 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не позднее 30 дней со дня заключения договора, указанного в пункте 9 настоящего Положения, перечисляет единовременную выплату на указанный в заявлении медицинским работником банковский счет, открытый в кредитной организации.

Средства, полученные медицинским работником в качестве единовременной выплаты, подлежат возврату в областной бюджет в 10-дневный срок на условиях, указанных в подпункте 3 пункта 9 настоящего Положения, путем перечисления на лицевой счет уполномоченного органа, открытый в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области.

В случае если в срок, указанный в пункте 14 настоящего Положения, средства не будут добровольно возвращены медицинским работником в областной бюджет, их возврат осуществляется в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании трудового договора от 12 ноября 2015 № 11/10 принята на работу в ГБУЗ Архангельской области «Приморское ЦРБ» «Врачебная амбулатория «Катунино» на должность врача-педиатра участкового на неопределенный срок.

12 ноября 2015 года ФИО3 обратилась к министру здравоохранения Архангельской области с письменным заявлением о выплате ей единовременного денежного пособия в размере 1000 000 рублей.

Указанное заявление рассмотрено на заседании комиссии и 12 ноября 2015 года, между министерством здравоохранения Архангельской области, ФИО1 и ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» заключен договор № 02-04-05/51 об осуществлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в соответствии с Положением о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, прибывшим (переехавшим) в 2015 году на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки Архангельской области.

По условиям данного договора министерство здравоохранения Архангельской области обязалось обеспечить предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 000 рублей в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора в порядке, установленном настоящим договором (п. 2.1.1); медицинский работник обязан работать в течение пяти лет (за исключением периода нахождения в отпуске по беременности и родам и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком) по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением (п. 2.2.1);в случае расторжения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п.п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч.1 ст. 83 ТК РФ, рассчитанного с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду денежные средства, полученные медицинским работником в качестве единовременной выплаты, медицинский работник возвращает в областной бюджет в 10-дневный срок после расторжения трудового договора с учреждением, путем перечисления на лицевой счет уполномоченного органа (п.2.2.2).

Платежными поручениями от 24 декабря 2015 года № 55665, 50422 единовременная компенсационная выплата в размере 1000 000 рублей перечислена ответчику в полном объеме.

Приказом ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» от 01 апреля 2022 года № 202 трудовой договор с ФИО1 был прекращен и она уволена с 13 апреля 2022 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника).

ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам с 1 июля 2018 по 29 ноября 2018 года, в отпуске по уходу за ребенком с 30 ноября 2018 года по 14 сентября 2021 года. В соответствии с приказом № 480 от 08.09.2020, ФИО1 с 09.09.2020 по 13.12.2020 работала на условиях неполного рабочего дня.

На основании заключенного соглашения, в соответствии с которым медицинский работник ФИО1 обязалась в случае увольнения без уважительных причин ранее установленного срока неотработанного периода вернуть денежные средства, полученные ею как медицинским работником в качестве единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, то в таком случае увольнение ответчика по ее инициативе не является основанием освобождения ее от обязанности по возврату компенсационной выплаты пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Надлежащих доказательств, подтверждающих исполнение ответчиком принятого обязательства работать в течение пяти лет (за исключением периода нахождения в отпуске по беременности и родам и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком) по основному месту работы в ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» в соответствии с трудовым договором, а также по возврату компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени, материалы дела не содержат.

При этом положения Трудового кодекса РФ, предусматривающие право работника на предоставление отпусков по уходу за детьми с сохранением в такие периоды действия трудового договора, не влияют на права и обязанности сторон по договору № 02-04-05/51 от 12 ноября 2015 года.

Ссылка истца и её представителя по встречному исковому заявлению на положения статей 255 ТК РФ не влияют на гражданско-правовые обязательства ответчика по договору с министерством здравоохранения Архангельской области, которые (обязательства) в полной мере остались неисполненными.

Целью правовой нормы, установленной ч.12.1 ст.51 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты и рабочие поселки. В ином случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты – с одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны – оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

Таким образом, период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком не включается в общий пятилетний срок, в который она добровольно приняла на себя обязательство отработать в ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ», в связи с чем и приобрела право на единовременную денежную компенсационную выплату.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих уплату задолженности в полном объеме или в части. Поэтому суд считает, что необходимо взыскать с ФИО1 в пользу истца денежные средства в сумме 298850 руб. 57 коп.

С учетом вышеуказанных норм, оснований для удовлетворения встречного искового заявления не имеется.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежным средствами в размере 37495 руб. 52 коп.также подлежат удовлетворению.

Возражений относительно суммы взыскания и контррасчет ответчиком не предоставлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Государственная пошлина в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, исходя из цены иска 336346 руб. 09 коп., составит 6563 рубля 00 копеек и в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Архангельской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (№)в пользу Министерства здравоохранения Архангельской области (ИНН <***>)часть единовременной компенсационной выплаты в размере 298850 рублей 57 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 37495 рублей 52 копейки, а всего взыскать 336346 рублей 09 копеек.

Взыскать с ФИО1 (№)государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в размере 6563 рубля 00 копеек.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 к Министерству здравоохранения Архангельской области о признании недействительным пункт 2.2.1 договора № 02-04-05/51 от 12.11.2015 «Об осуществлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в соответствии с Положением о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, прибывшим (переехавшим) в 2015 году на работу в сельские населённые пункты либо рабочие поселки Архангельской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023