Дело № 2а-531/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щепёткиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Алимбековой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании действий незаконными. В обоснование требований административный истец указал, что постановлением администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 года НОМЕР истцу отказано во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021года НОМЕР. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01.07.2021 за истцом признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС. Во исполнение данного определения администрацией Коркинского городского поселения с ней 01.11.2021года заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения НОМЕР. Она обратилась в администрацию Коркинского городского поселения с заявлением о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения НОМЕР от 01.11.2021 года с целью включения в качестве члена ее семьи супруга ФИО2 В удовлетворении заявления постановлением от 20.01.2022 года НОМЕР ей отказано в связи с тем, что после вселения общая площадь вышеуказанного жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, то есть менее 10 кв.м., установленных решением Совета депутатов Коркинского городского поселения от 31.08.2010 НОМЕР. Она обратилась в прокуратуру города Коркино с заявлением о проведении проверки правомерности и законности вышеуказанного постановления, принятии соответствующих мер прокурорского реагирования. По результатам проверки прокурором города в адрес главы Коркинского городского поселения был внесен протест об отмене постановления от 20.01.2022 НОМЕР. Однако администрация Коркинского городского поселения отклонила протест прокурора АДРЕС. Постановлением администрации Коркинского городского поселения от 01.04.2022 года НОМЕР внесены изменения в постановление от 20.01.2022 НОМЕР. Пункт 1 постановления изложен в новой редакции: Отказать ФИО1 во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 НОМЕР в части включения в состав членов семьи ФИО1 супруга - ФИО2 в связи с признанием многоквартирного жилого дома по АДРЕС аварийным, а также в связи с тем, что после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, на одного члена семьи составит менее учетной нормы, т.е. менее 10 кв.м. Жилой дом по АДРЕС городского поселения от 03.07.2020 года НОМЕР. Вместе с тем, ФИО2 приходится ей супругом с февраля 2011 года, с этого времени и по настоящее время они постоянно проживают в АДРЕС. 1 по АДРЕС момент вселения ее супруга в жилое помещение не было признано непригодным для проживания. Таким образом, она имеет право на вселение своего супруга в жилое помещение независимо от согласия наймодателя, а постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 НОМЕР, постановление администрации Коркинского городского поселения от 01.04.2022 НОМЕР подлежат отмене. Просит, согласно уточненных требований, признать действия должностных лиц администрации Коркинского городского поселения, выразившихся в отказе во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 НОМЕР, незаконными. Признать недействующим постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 НОМЕР «Об отказе во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 НОМЕР». Признать незаконным и отменить постановление администрации Коркинского городского поселения от 01.04.2022 НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 НОМЕР». Обязать администрацию Коркинского городского поселения внести в договор от 01.11.2021 года НОМЕР социального найма жилого помещения расположенного по адресу: АДРЕС6 члена семьи нанимателя ФИО2. (л.д.4-7, 73,74)

Административный истец ФИО1 в судебное заседании не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. (л.д.78,80)

Представитель административного ответчика администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.79) Представлен отзыв на исковое заявление согласно которого они возражают по заявленным требованиям, считаю что действия администрации не нарушили прав административного истца, в связи с чем просят отказать в удовлетворении заявленных требований. (л.д.28-30,31,32)

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.78, 81,82)

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что решением Коркинского городского суда Челябинской области от 06 апреля 2021 в удовлетворении искового заявленияФИО1 к Администрации Коркинского городского поселения о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС, обязании заключения договора социального найма, отказано. Встречный иск Администрации Коркинского городского поселения удовлетворен. ФИО1 выселить из жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, без предоставления другого жилого помещения. С ФИО1 взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 июля 2021 года решение Коркинского городского суда Челябинской области от 06 апреля 2021 года отменено. Исковые требования ФИО1 к администрации Коркинского городского поселения удовлетворены. За ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС. На администрацию Коркинского городского поселения Челябинской области возложена обязанность по заключению с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС. В удовлетворении исковых требований администрации Коркинского городского поселения о выселении ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, без предоставления другого жилого помещения, отказано. (л.д.10-14)

Решение вступило в законную силу 01 июля 2021 года.

Между администрацией Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области и ФИО1 заключен договор НОМЕР социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС от 01.11.2021 года. (л.д.15-18)

Администрацией Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области вынесено постановление от 20.01.2022 года за НОМЕР о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 года НОМЕР. (л.д.8)

В связи с чем 21.01.2022 года Администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области заключила дополнительное соглашение НОМЕР к договору социального найма жилого помещения от 01.11.2021 года за НОМЕР с ФИО1 согласно которого п. 3 договора изложить в следующей редакции: «3. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сын- ФИО3, ДАТА года рождения; дочь -ФИО4, ДАТА года рождения» остальные условия остались неизменными. (л.д.19)

ФИО1 состоит в браке с ФИО2, согласно свидетельства о заключении брака от 22.02.2011 года за НОМЕР. (л.д.20)

ФИО1 обратилась в администрацию Коркинского городского поселения с заявлением о внесении в изменений в договор социального найма от 01.11.2021 года за НОМЕР, включить в состав семьи супруга ФИО2. (л.д.55)

ФИО1 было отказано во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 года за НОМЕР в части включения в состав членов семьи ФИО1 супруга ФИО2 в связи с признанием многоквартирного жилого дома по АДРЕС аварийным, а так же в связи с тем, что после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения, расположенная по адресу: АДРЕС6 на одного члена семьи составит менее учетной нормы, то есть менее 10 кв.м. (л.д.9,56,57)

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Коркинского городского поселения от 11.05.2022 года в реестре муниципального имущества зарегистрирован жилой дом- общежитие, расположенное по адресу: АДРЕС городского поселения НОМЕР от 24.06.2013 года. (л.д.33)

Жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС муниципального района от 03.07.2020 года за НОМЕР. (л.д.34,35,36)

Прокурором г. Коркино Челябинской области вынесен протест на постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 года за НОМЕР, согласно которого отменить постановление администрации (л.д.60)

Администрацией Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района был направлен ответ согласно которого протест прокуратуры г. Коркино от 16.03.2022 г. НОМЕР на постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 т. рассмотрен администрацией Коркинского городского поселения с участием представителя прокуратуры г. Коркино Т.Е.А. 31.03.2022г. Постановлением администрации Коркинского городского поселения от 30.01.2022 НОМЕР ФИО1 отказано во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 г. НОМЕР, заключенного на основании вступившего в законную силу определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01.07.2021 г. Учетная норма в Коркинском городском поселении установлена в размере 10 кв.м., соответственно после вселения супруга ФИО1 общая площадь занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу. АДРЕС, на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Кроме того, в преамбуле спорного постановления одним из оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 указано постановление администрации Коркинского городского поселения от 03.07.2020года НОМЕР (с изменениями от 06.11.2020 года НОМЕР), в соответствии с которым многоквартирный дом по АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Пп. 3 п. 1 постановления НОМЕР от 03.07.2020 г. предусмотрен запрет на осуществление всех действий с муниципальными жилыми помещениями, расположенными в аварийном доме (предоставление и распределение жилых помещений, оформление договоров социального найма и поднайма жилых помещений и т.д.). Во время рассмотрения судебного спора по встречному исковому заявлению ФИО1 о признании за ней права пользования жилым помещением НОМЕР по АДРЕС судом ставился вопрос об изменении статуса третьих лиц - супруга и двух детей ФИО1, на статус истцов, который оставлен ФИО1 без внимания. Между тем дети гр. ФИО1 заявили самостоятельный иск о признании за ними права пользования жилым помещением - квартирой АДРЕС и, являясь членами семьи основного нанимателя - ФИО1, были включены в договор социального найма только на основании судебного акта, а не по заявлению нанимателя. На основании приведенных выше правовых норм и фактических обстоятельств, администрация Коркинского городского поселения не находит оснований для отмены постановления от 20.01.2022 г. НОМЕР «Об отказе во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021г. НОМЕР». Между тем, в указанное постановление внесены изменения в части расширения перечня оснований для отказа во внесении изменений в договор социального найма от 01.11.2021 г. НОМЕР (прилагается). (л.д.61,62)

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя; 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих-детей и родителей не поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения. (Определение Верховного суда РФ от 18.11.2008 НОМЕР).

Фактически ФИО1 в квартире проживает со своим супругом ФИО2 с 2010 года, супруг административного истца был вселен в данное помещение супруги задолго до того, как дом был признан аварийным, что также подтверждается показаниями свидетеля К.О.В., показаниям которой не доверять оснований не имеется.

Суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать действия должностных лиц администрации Коркинского городского поселения, выразившихся в отказе во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 НОМЕР, незаконными.

Признать недействующим постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 НОМЕР «Об отказе во внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 01.11.2021 НОМЕР».

Признать незаконным и отменить постановление администрации Коркинского городского поселения от 01.04.2022 НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Коркинского городского поселения от 20.01.2022 НОМЕР».

Обязать администрацию Коркинского городского поселения внести в договор от 01.11.2021 года НОМЕР социального найма жилого помещения расположенного по адресу: НОМЕР члена семьи нанимателя ФИО2

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2022 года.

Председательствующий Н.С. Щепёткина