Дело № 5-74/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ленинский районный суд г.Иваново,

адрес: <...> 25 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении:

Фамилия, имя, отчество – Черкесова Дениса Леонидовича

Число, месяц и год рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения – <адрес>

Гражданство – <адрес>

Место работы, должность – член Правительства Ивановской области – директор

Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области

Место жительства – <адрес>,

Паспортные данные, ИНН – серия № номер №, ИНН №,-

установил :

24 июля 2023 года инспектором Контрольно-счетной палаты Ивановской области ФИО2 в отношении члена Правительства Ивановской области – директора Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Черкесова Д.Л. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в целях повышения продовольственного самообеспечения Ивановской области и обеспечения устойчивого развития сельских территорий Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 451-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области» утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области» (далее - ГП, Постановление № 451-п), которая реализуется посредством 11-ти подпрограмм, в том числе, подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» (далее - Подпрограмма).

В рамках Подпрограммы, в числе прочих, в 2022 году предусмотрена реализация основного мероприятия «Поддержка производителей муки и предприятий хлебопекарной промышленности», которое включает мероприятие - «Субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий» (далее - Субсидия). Исполнителем основного мероприятия (мероприятия) Подпрограммы является Департамент сельского хозяйства.

В соответствии со Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - СВР па 2022 год) по состоянию на 31.12.2022, размещенной па официальном сайте Департамента финансов Ивановской области, Департаменту, как главному распорядителю бюджетных средств, на реализацию мероприятий по возмещению предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий предусмотрены бюджетные ассигнования по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) раздел/подраздел 0400 «Национальная экономика»/ 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевая статья 13111R7870 «Субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий», вид расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» в сумме 35 208,69 тыс. руб.

Департаментом финансов Ивановской области расходными расписаниями (от 04.04.2022: № 33430815 на сумму 30 778,10 тыс. руб., № 33430826 на сумму 310,89 тыс. руб., от 16.11.2022: № 33439905 на сумму 4 078,50 тыс. руб., № 33439908 на сумму 41,20 тыс. руб.) доведены до Департамента сельского хозяйства, как главного распорядителя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования в сумме 35.208,69 тыс. руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в том числе, определять условия и порядок предоставления субсидий.

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2021 № 65-п (в ред. от 05.04.2022) (далее - Порядок № 65-п, Порядок, Постановление № 65-п).

В соответствии с пунктом 1.6., подпунктом е) пункта 2.1. Порядка № 65-п:

отбор проводится Департаментом путем запроса предложений на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе;

на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размешается объявление о проведении отбора с указанием порядка подачи предложений (заявок) участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию предложений (заявок), подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 2.3. Порядка.

Объявление о проведении отбора получателей субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий размещено на официальном сайте Департамента в 2022 году - 12.04.2022 (далее - объявление о проведении отбора).

В соответствии с подпунктом г) пункта 2.3., пунктом 2.4.1. пункта 2.4 раздела 2 Порядка № 65-и для участия в отборе участник отбора представляет в Департамент документы, подтверждающие цену реализации хлеба и хлебобулочных изделий, - товарные накладные или универсальные передаточные документы за месяц, предшествующий месяцу представления в Департамент документов, в форме копий.

В разделе «Требования к участникам отбора и перечень документов, предоставляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям» объявления о проведении отбора предусмотрено, что для участия в отборе участник отбора предоставляет в Департамент, в числе прочего, документы, подтверждающие цену реализации хлеба и хлебобулочных изделий, - товарные накладные или универсальные передаточные документы за месяц, предшествующий месяцу предоставления в Департамент документов, в форме копий.

ИП ФИО3 для участия в отборе в мае 2022 года документы, предусмотренные подпунктом г) пункта 2.3. раздела 2 Порядка № 65-п и разделом «Требования к участникам отбора и перечень документов, предоставляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям» объявления о проведении отбора, в Департамент не предоставлялись.

Согласно письменному пояснению Департамента сельского хозяйства от 11.07.2023 № исх-4165-01 ОК «О направлении информации» ИП ФИО3 для участия в отборе в мае 2022 года в качестве документов, подтверждающих цену реализации хлеба и хлебобулочных изделий, за месяц, предшествующий месяцу предоставления в Департамент документов, представил отчет о продажах хлеба и хлебобулочных изделий розничным покупателям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ФИО1

В соответствии с подпунктами в), г) абзаца 2 пункта 2.5. Порядка № 65-п Департамент:

осуществляет проверку документов и принимает одно из следующих решений: о предоставлении субсидии участнику отбора или об отклонении предложения (заявки) участника отбора;

в случае принятия решения о предоставлении субсидии Департамент включает участника отбора в реестр получателей субсидии и заключает с ним соглашение о предоставлении субсидии.

Департаментом было принято решение о предоставлении Субсидии ИП ФИО3, который был включен в реестр получателей субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, который подписан директором Департамента и начальником отдела отраслевого учета и отчетности - главным бухгалтером Департамента и между Департаментом в лице Черкесова Дениса Леонидовича и ИП ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ивановской области субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 28,37 тыс. руб.

Перечисление средств Субсидии произведено по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 28,37 тыс. руб.

При этом, в соответствии с подпунктом б) пункта 2.7. Порядка № 65-п основанием для отклонения предложения (заявки) участника отбора на стадии рассмотрения и оценки предложений (заявок) является несоответствие представленных участником отбора предложений (заявок) и документов требованиям к предложениям (заявкам) участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора.

Согласно пункту 3.1 раздела 3. «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 65-п Субсидия предоставляется при условии заключения соглашения в порядке, установленном пунктом 3.4. Порядка.

Абзацем 3 пункта 3.4 раздела 3 Порядка № 65-н определено, что Соглашение заключается при условии принятия Департаментом решения, указанного в абзаце 2 подпункта «в» пункта 2.5. Порядка (о предоставлении субсидии участнику отбора или об отклонении предложения (заявки) участника отбора).

Следовательно, на стадии рассмотрения и оценки предложения (заявки) Департамент принял неправомерное решение о предоставлении Субсидии ИП ФИО1 при наличии основания для отклонения предложения (заявки) данного участника, предусмотренного подпунктом б) пункта 2.7 Порядка № 65-п, и в нарушение положения пункта 3.1 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 65-п заключил Соглашение о предоставление Субсидии, что привело в 2022 году к избыточным расходам бюджетных средств в общей сумме 28,37 тыс. руб.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черкесов Д.Л., в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. С учетом данных обстоятельств суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – инспектору Контрольно-счетной палаты Ивановской области ФИО2 и представителю данного органа – главному консультанту-юристу ФИО5, защитникам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Черкесова Д.Л.), – Бубнову С.А. и Витюлевой Г.А., было разъяснено право отвода судьи, рассматривающего дело, а защитникам дополнительно права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Заявлений об отводе судьи не поступило, права понятны.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Ивановской области ФИО2 и ФИО5 поддержали сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что с 11.05.2023 постановление Правительства № 65-п утратило силу.

Защитники Бубнов С.А. и Витюлева Г.А. не подвергли сомнению сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, обратив внимание суда на малозначительность совершенного деяния. Со стороны лица, привлекаемого к ответственности, по их мнению, допущено формальное нарушение. ИП ФИО1 фактически имел право на Субсидию, однако предоставил подтверждающие реализацию хлебобулочных изделий документы, которые не предусмотрены Постановлением № 65-п, поскольку при реализации хлебобулочных изделий населению, то есть в розницу, такие документы не оформляются. В связи с этим, существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не имеется.

Представители Контрольно-счетной палаты Ивановской области вопрос о возможности прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния, оставили на усмотрение суда.

Судом были исследованы следующие документы, предоставленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении:

- распоряжение Губернатора Ивановской области № 514-рк от 11.10.2018 о назначении Черкесова Дениса Леонидовича на должность «Член Правительства Ивановской области – директор Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области»;

- объявление от 12.04.2022 «О проведении отбора получателей субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий»;

- письмо Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области от 11.07.2023, согласно которому, ИП ФИО1 в качестве документа, подтверждающего затраты на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий представил «Отчет о продажах хлеба и хлебобулочных изделий розничным покупателям за период с 01.04.2022 по 30.04.2022»;

- отчет ИП ФИО1 о продажах хлеба и хлебобулочных изделий розничным покупателям за период с 01.04.2022 по 30.04.2022;

- соглашение от 18.05.2023 между директором Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Черкесовым Д.Л. и ИП ФИО1 о предоставлении из бюджета Ивановской области субсидии на возмещение затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в размере 28.370 рублей;

- реестр получателей субсидий на возмещение затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в 2022 году, среди которых числится ИП ФИО1 с суммой возмещенных затрат в размере 28.370 рублей (из общей суммы 5.873.738 руб.);

- платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении из бюджета Ивановской области ИП ФИО1 28.370 рублей.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2021 № 65-п (ред. от 27.07.2022, с изм. от 03.08.2022) «Об утверждении Порядка предоставления субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий» организация работы и фактическое выделение субсидий возложены на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (главный распорядитель бюджетных средств), который возглавляет его директор Черкесов Д.Л.

Одним из условий заключения соглашения предоставления субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности на возмещение части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2.3 Постановления № 65-п, является предоставление участником отбора документов, подтверждающих цену реализации хлеба и хлебобулочных изделий, а именно: товарных накладных или универсальных передаточных документов за месяц, предшествующий месяцу представления в Департамент документов, в форме копий. Вид и перечень документов, указанных данным нормативным актом, расширительному толкованию не подлежит и является исчерпывающим.

В случае непредоставления соискателем субсидии ИП ФИО1 документов указанного вида, Департаменту, согласно подпункту «в» абзаца 2 пункта 2.5 и подпункту «б» пункта 2.7 Постановления № 65-п, надлежало принять решение об отклонении его заявки, чего сделано не было.

Субсидия ИП ФИО1 была выделена с нарушением условий ее выделения, предусмотренных нормативным актом Ивановской области, в результате чего предпринимателем из бюджета Ивановской области были получены денежные средства в размере 28.370 рублей.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие в действиях директора Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Черкесова Д.Л. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Оценивая доводы защитников Черкесова Д.Л. о необходимости применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного деяния, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы закона и разъяснений Пленума Верховного суда РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По мнению суда, действия директора Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Черкесова Д.Л. содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. Вместе с тем, из исследованных судом материалов, следует, что действия Черкесова Д.Л., выразившиеся в нарушении условий выделения субсидии ИП ФИО1 не повлекли за собою существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений. Фактически, ФИО1 в Департамент сельского хозяйства и продовольствия были предоставлены сведения, подтверждающие цену реализации им хлеба и хлебобулочных изделий, но в форме иного документа, чем это предусмотрено нормативным актом. По итогам проверки поданных документов и заключенного соглашения, ему была выделена субсидия в размере всего 28.370 рублей, при общей сумме выделенных 11-ти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий на общую сумму 5.873.738 рублей. Данные обстоятельства позволяют судить об отсутствии существенного причинения вреда бюджету Ивановской области со стороны Директора Департамента ФИО4 Д.Л.

Учитывая приведенное, суд приходит к выводу о возможности применения по делу положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Черкесова Д.Л. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ :

Дело о совершении членом Правительства Ивановской области – директором Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Черкесовым Денисом Леонидовичем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, то есть в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Черкесову Денису Леонидовичу устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Э.А. Богомолов