Решение по делу № 2-1964/2023 от 15.09.2023 - о признании незаконным распоряжения администрации Кировского района города Ростова-на-Дону и об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года

Дело № 2-1964/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Кукленко С.В.

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоискуД.С.В., Г.А.М., Г.А.М. к Администрацииг.Ростова-на-Дону, администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону,третьелицо - Департамент координации строительства и перспективного развития администрацииРостова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области о признании незаконным распоряжения администрации Кировского района города Ростова-на-Дону и об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с настоящим иском указав, что ее дочь – Г.А.М. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н. Распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 16.03.2023 г. № 77 Д.С.В. с составом семьи три человека: она, дочь – Г.А.М., сын - Г.А.М. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, как семье, имеющей в своем составе лицо, страдающее заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Причинами отказа послужило отсутствие факта проживания нескольких семей в жилом помещении, а также, отсутствие дохода, подтверждающего малоимущность. Истец считает, что вышеуказанное распоряжение не соответствуют нормам законодательства, нарушает их конституционные права и просили суд признать незаконным распоряжение администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 16.03.2023 г. № 77 об отказе Д.С.В. с составом семьи три человека: она, дочь – Г.А.М., сын - Г.А.М. в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону принять Д.С.В., с составом семьи 3 человека: она, дочь – Г.А.М., сын - Г.А.М., на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, предоставить Д.С.В., с составом семьи 3 человека: она, дочь – Г.А.М., сын – Г.А.М., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, с учетом права Г.А.М. на дополнительную площадь;

Д.С.В., Г.А.М., Г.А.М. надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца – адвокат Б.Д.М., действующий на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила (ни в одно судебное заседание).

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону – Я.В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы письменных возражений, приобщенных к материалам гражданского дела.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону – К.Н.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства финансов Ростовской области – Д.Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что министерство является ненадлежащим третьим лицом, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание рне явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 22.01.2018, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года № 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от07.10.2005 №363-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от07.10.2005 №363-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения;

8) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право, с учетом положенийчасти 6 (3)настоящей статьи.

Пункт 4.1. ст.8 Областного Закона гласит, что органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:

1) документы из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, подтверждающие сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества;

2) документы, подтверждающие сведения о доходах, помимо заработка, данного гражданина и членов его семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления;

3) документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества;

4) документы из службы занятости о постановке заявителя на учет в качестве безработного либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности.

Таким образом, действующим законодательством предусматривается обязанность административного органа установить являются ли заявители малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеются ли у заявителей право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Как установлено судом, Д.С.В., было подано заявление о принятии ее на учет с составом семьи 3 человека: она, сын – Г.А.М., дочь Г.А.М. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с приложением необходимых документов.

Распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 16.03.2023г. №77 было отказано семье Д.С.В., в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Основанием для отказа послужило отсутствие дохода подтверждающего малоимущность семьи и отсутствие факта проживания нескольких семей в жилом помещении.

Основания для отказа в постановке на учет установлены ст.54 ЖК РФ, а так же ст.3 Областного закона Ростовской области от07.10.2005 №363-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ». Данные нормы не содержат такого основания для отказа как отсутствие доходов.

В рамках судебного дела было установлено, что административный орган не предпринял всех необходимых мер для установления дохода заявителя.

В соответствии с п.2 ч.4.1 ст.8 Областного закона Ростовской области от07.10.2005 №363-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ»

Органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:

2) документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина и всех членов семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления;

В материалах учетного дела (л.д.108) содержится ответ от 20.02.2023 на запрос администрации Кировского района города Ростова-на-Дону в Пенсионный фонд РФ по Ростовской области. Из данного ответа следует, что согласно действующим региональным базам данных Д.С.В., и ее дети получателем пенсии в ОСФР по Ростовской области не являются. Так же в данном ответе указано, что выплаты по материнскому капиталу Д.С.В., осуществлялись Пенсионным фондом Краснодарского края.

Имея информацию о перечислениях в пользу Д.С.В., Пенсионным фондом Краснодарского края администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону в нарушение положений указанных норм, не запросила информацию в отделении ПФР по Краснодарскому краю о всех видах выплат. Уведомление заявителя о необходимости предоставления необходимых документов по всем видам выплаты Пенсионным фондом так же не направлялось заявителю.

Таким образом, администрация Кировского района города Ростова-на-Дону не соблюла положения Областного закона Ростовской области от07.10.2005 №363-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ»

В качестве еще одного основания для отказа в постановке семьи заявителя на учет в качестве нуждающихся, указанном в оспариваемом распоряжении является то, что в занимаемом помещении не проживает несколько семей.

Суд приходит к тому, что отказ по данному основанию так же не основан на нормах материального права.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Часть 4 ст.51 ЖК РФ, на которую ссылается административный орган осуществляющий учет, регулирует условия предоставления жилого помещения вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний и проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, тогда как в спорном случае Д.С.В. ссылается на право обеспечения жилым помещением в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, который не устанавливает в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилого помещения проживание гражданина, страдающего хроническим заболеванием, в квартире, занятой несколькими семьями. Обязательным требованием является признание граждан малоимущими, нуждающимися, наличие заболевания входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Статья 51 ЖК РФ предусмотрено четыре основания признания граждан нуждающимися, а не одно, указанное в ч. 4 ст. 51 ЖК РФ.

Семья Д.С.В. является нуждающееся в силу положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ. Ссылки ответчика на отсутствие нуждаемости у семьи заявителя не основаны на законе и противоречат материалам дела.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным распоряжение администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 16.03.2023 №77.

Разрешая заявленные требования, суд должен проверить наличие оснований для постановки семьи заявителя на учет в качестве нуждающихся.

Обязательным требованием является признание граждан малоимущими, нуждающимися, наличие заболевания входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Судом установлено, что семья заявителя является малоимущей в силу следующего.

Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - малоимущие) в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению (п.1 ст.8 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС).

В силу требований п. 2 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС, признание семьи гражданина малоимущей осуществляется на основании заявления гражданина органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Областным законом.

В целях проверки соответствия граждан категории «малоимущие» Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №354 утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором закреплена формула, позволяющая произвести расчёт малоимущности граждан.

Так, п.п. 2.2. ч. 2 Постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012. № 354 установлено, что решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма (СЖ) и возможности приобретения жилья путем накопления (ПЖ), по следующим формулам:

СЖ = НП x КЧС x РЦ,

где СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления жилого помещения на 1 члена семьи;

КЧС - количество членов семьи;

РЦ - средняя расчетная рыночная цена 1 кв. м жилья.

ПЖ = СИ + (СД - ПМ) x ПН,

где ПЖ - возможность приобретения жилья путем накопления;

СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и каждого члена его семьи;

СД - среднемесячный совокупный доход семьи;

ПН - установленный период накоплений (в месяцах), который равен среднему по Ростовской области времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

ПМ - прожиточный минимум на всех членов семьи.

Для разрешения вопроса правильности определения нормы предоставления жилого помещения на 1 члена семьи Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 N 124 было утверждено Положение "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону", которым установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда равна 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (на семью из трех и более человек) (п.1.1.ч.1 Положения, ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ» в ред. от 02.03.2022).

При определении показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 354 утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, из содержания которого следует, что средняя рыночная стоимость 1 кв.м. жилья (РЦ) в каждом муниципальном образовании ежеквартально утверждается приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. (2.2.3.)

В связи с чем, согласно постановлению Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 30.12.2021 № 34 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2022 год», средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в городе Ростове-на-Дону равна 98 615 рублей.

При определении возможности граждан приобретения жилья путем накопления, также необходимо учитывать установленный для граждан период накоплений, который равен среднему по Ростовской области времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (ПН).

В целях определения реализации данной нормы Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области было издано письмо от 03.02.2022 № 26.6.1/206, согласно которому при признании граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма в 2022 году необходимо применять показатель ПН равный 19 годам (228 месяцев).

Истцом в материалы дела представлены справки ПФР о размере пенсии Д.С.В. и Г.А.М. за 12 месяцев. Средний размер дохода Д.С.В., за 12 месяцев составляет 25969, 94 руб. Средний размер дохода Г.А.М., за 12 месяцев составляет 16756, 51 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 19.12.2022г. № 1113 прожиточный минимум на 2023 год, для пенсионеров составляет 11621 руб., для детей 13759 руб.

СЖ = НП x КЧС x РЦ= ((18кв.м х 3)+10 кв.м х 98 615 руб., = 6311 360 рублей.

ПЖ= СИ + (СД-ПМ) * ПН= 0 + (42726,45 – 39 139) * 228 = 817938,6 руб.»

Таким образом, показатель ПЖ составляет 817938,6 руб., что меньше показателя СЖ, который составляет 6311360 руб. С учетом положений п. 2.2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354 Д.С.В. с составом семьи 3 человека отвечает критериям малоимущности, следовательно, у администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону имелись достаточные основания для принятия семьи истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В составе семьи Д.С.В. имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания предусмотренного перечнем заболеваний утвержденный Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012, №987н., что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии №1557 от 09.06.2021 Г.А.М., страдает <данные изъяты>, код заболевания № что подтверждается представленной в материалы дела справкой от 05.09.2023, выданной ГБУ РО «Психиатрическая больница».

Таким образом, имеются законные основания на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как видно из дела, несовершеннолетняя Г.А.М., страдает тяжелой формой хронического заболевания дающей право на внеочередное и незамедлительное обеспечение жилым помещением.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетний Ж.Л.А.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.4 Постановления от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан Ш.А.А,, Ш.М.М. и Ш.А.М,, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановление от 16 декабря 1997 годаN 20-Пи от 8 июня 2010 годаN 13-П; определения от 15 февраля 2005 годаN 17-Ои от 9 февраля 2017 годаN 215-О).

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. №991н), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 1 июля 2014 годаN 20-Пи от 27 июня 2017 годаN 17-П, и с учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренномп. 3 ч. 2 ст. 57Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренномпунктом 4 части 1 статьи 51данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на нихКонституциейРоссийской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило быстатьям 7,38 (части 1и2),40 (часть 1)и41 (часть 1)Конституции Российской Федерации.

Таким образом,пункт 3 части 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренномпунктом 4 части 1 статьи 51данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, чтопункт 3 части 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данноезаконоположениерассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Необходимоучитыватьфизическуюиумственнуюнезрелостьнесовершеннолетнего ребенка-инвалида, а так же необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а так же принимая во внимание, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), обязанности родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

В силу того, что предоставление жилого помещения несовершеннолетнему ребенку без законного представителя недопустимо, соответственно жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи два человека.

К тому же, при предоставлении должно учитывается право Г.А.М., на дополнительную площадь.

Суд также считает необходимым указать, что согласно п. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

На основании п. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцам должна быть возложена именно на Администрацию города.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

Доводы представителя Администрации города Ростова-на-Дону о принадлежности квартиры по адресу: <адрес> третьим лицам, опровергается материалами дела и не имеет правового значения для разрешаемого спора, так как основанием для отказа в постановке на учет имеет значение обеспеченность жилым помещением соответствующей площадью, а не отсутствие жилых помещений. Установлено и подтверждается материалами дела, что Д.С.В., на праве социального найма принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>., общей площадью 29,2 кв.м. Для обеспеченности семьи из трех человек жилое помещение должно быть площадью не менее 30 кв.м.

Довод представителя Администрации города Ростова-на-Дону о том, что семья Д.С.В., утратила право пользования указанной квартирой не нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела. В материалы дела не представлены доказательства того, что отношения социального найма прекращены. Договор социального найма не расторгнут, а так же не представлено судебного акта о признании семьи Д.С.В. утратившей право пользование.

Судом достоверно установлено, что выезд в г. Сочи истца с детьми носит временный характер и связан с необходимостью обучения Г.А.М. в специализированной коррекционной школе из-за имеющегося заболевания. Исходя из действующего законодательства несовершеннолетний ребенок в силу своего возраста не может отказаться от прав на свое жилье и изменить место жительства. Постоянным местом жительства Г.А.М., является <адрес>.

Таким образом, доводы Администрации города Ростова-на-Дону необоснованны и не основаны на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным распоряжение администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 77 от 16.03.2023 об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди;

Обязать администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону принять Д.С.В., с составом семьи 3 человека: она, дочь – Г.А.М., сын - Г.А.М., на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма;

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Д.С.В., с составом семьи 3 человека: она, дочь – Г.А.М., сын – Г.А.М., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, с учетом права Г.А.М. на дополнительную площадь;

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.