Дело № 2-2170/2022

УИД: 02RS0001-01-2022-006236-08

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Горно-Алтайска о возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Алтай в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации , МУК «Городское хозяйство и лесничество» о возложении обязанности привести дорожное полотно по , в районе домов №, №, №, в районе домов №. №, в районе домов №, №, №, от до , в районе домов № пер. в районе в районе в районе , №, № в Республики Алтай в соответствии с требованиями п. 5.2.4 "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем выполнения работ по устранению сдвига, посадки, волны дорожного полотна. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Горно-Алтайска установлено, что дорожное полотно по имеет дефекты в виде проломов, выбоин, просадки. Полагает, что администрация ненадлежащим образом исполняет полномочия по осуществлению дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований прокурора к Администрации о возложении обязанности привести дорожное полотно по в районе в районе , в районе , в районе соответствие с требованиями ГОСТ, к МКУ «Городское хозяйство и лесничество» - в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации ФИО4 возражал по заявленным исковым требованиям, полагал, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Представленные акты проверки улично-дорожной сети не соответствуют требованиям ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ 50597-2017. Аналогичные доводы изложены в возражении на исковое заявление.

Представитель МКУ «Городское хозяйство и лесничество» ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйтва администрации » в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Требования к состоянию автомобильных дорог установлены "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, предельный срок устранения недостатков 20 суток, не более.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, следует что прокуратурой на основании ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», обращения граждан проведены проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе которых были выявлены недостатки дорожного полотна по , в районе домов №, №, №, в районе домов №. №, в районе домов №, №, №, от до , в районе домов №, пер. Каясинский в районе Республики Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ адрес директора МКУ «Городское хозяйство и лесничество» вынесены представления об устранении выявленных нарушений.

Из ответов директора МКУ «Городское хозяйство и лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнены работы по ремонту проезжей части дороги по пер. в районе , ремонт по от до , в районе домов № будет выполнен в июле 2022 года.

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД МВД России по проверками установлено следующее.

В нарушение п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 в :

- по в районе допускаются дефекты в виде пролома проезжей части глубиной 10 см, длиной 2 м 31 см, шириной 1 м. 63 см., в районе допускаются дефекты в виде пролома проезжей части глубиной 10 см, длиной 2 м. 16 см, шириной 69 см, в районе допускаются дефекты в виде пролома проезжей части глубиной 10 см. длиной 2 м 47 см шириной 92 см;

по в районе допускаются дефекты, повреждения (продольная просадка проезжей части); в районе в продольная просадка проезжей части длиной 27,26 м шириной 30 см, глубиной 10см;

- по в районе допускаются множественные дефекты, повреждения (проломы проезжей части) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 200 м;

- по от в районе домов № допускаются дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0.06м. длиной менее15 см глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 550 м; в районе повреждение (выбоина) шириной 6 м 90 см, длиной 7 м 68 см; в районе повреждение (выбоина) шириной 2 м 48 см, длиной 3 м 06 см;

пер. Каясинский в районе допускаются множественные дефекты, повреждения (проломы проезжей части) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 350м.

Данные обстоятельства подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проверки улично-дорожной сети на предмет соответствия требования национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, фотоматериалами.

Кроме того, наличие дефектов дорожного полотна по указанным прокурором улицам подтверждается дефектными ведомостями и локальными сметными расчетами, представленными МКУ «Городское хозяйство и лесничество».

Руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к состоянию автомобильных дорог, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и установив факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по , в районе домов №, №, №, в районе домов №. №, в районе домов №, №, №, от до , в районе домов №, пер. в районе Республики Алтай, приходит к выводу, что администрация как собственник муниципального имущества должна выполнять обязанность по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в том числе, и в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии каких либо мер по проведению ремонтно-восстановительных работ дорог.

При таких обстоятельствах требования прокурора об устранении допущенных нарушений подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, признается несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Доводы ответчика о самостоятельном осуществлении реализации вопросов местного значения МКУ «Городское хозяйство и лесничество» и МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации », не являются основаниями для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, установленных вышеуказанными требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Действительно, МКУ «Городское хозяйство и лесничество» осуществляет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту реконструкции и сезонному содержанию городских дорог и искусственных сооружений, подведомственно МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации », которое является для МКУ главным распорядителем средств, доведенных из бюджета МО «».

При этом МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации » является структурным подразделением исполнительно распорядительного органа местного самоуправления - администрация . Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации » является муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрация .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Алтай удовлетворить.

Возложить обязать на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию привести дорожное полотно по , в районе домов №, №, №, в районе домов №. №, в районе домов №, №, №, от до , в районе домов №, пер. в районе Республики Алтай в соответствии с требованиями п. 5.2.4 "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем выполнения работ по устранению сдвига, посадки, волны дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2022 года