66RS0056-01-2023-000530-17
дело № 2-540(8)2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тавда 01 июня 2023 года
мотивированное решение от 07 июня 2023 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В.,
при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Абдурахманова Н.Р.,
с участием представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности организовать установку стационарного электрического освещения,
установил:
Тавдинский городской прокурор обратился, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа и Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» с требованиями о возложении на администрацию Тавдинского городского округа обязанности организовать установку стационарного электрического освещения на улицах города.
В обоснование заявленных требований, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка о нарушениях законодательства в области безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено отсутствие стационарного искусственного освещения на всём протяжении улиции ФИО2 в городе Тавде.
Факт неисполнения ответчиками обязанностей по организации благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, подтверждается актом обследования улично-дорожной сети Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский».
В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное электрическое освещение на всём протяжении <адрес> в соответствии с пунктом 4.6 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика – Администрации Тавдинского городского округа ФИО3 в судебном заседании не отрицая необходимость установки стационарного электрического освещения на всём протяжении <адрес>, пояснила, что срок, который просит установить прокурор для выполнения необходимых работ, явно недостаточен, поскольку прокурором не учтены не только объём непосредственных работ, но и значительность материальных затрат, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, и что размещение заказа может проводиться только в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, полагает, что выполнение заявленных требований возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика – МБУ Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка о нарушениях законодательства в области безопасности дорожного движения.
Проведенной проверкой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на всём протяжении <адрес>, что подтверждено соответствующим Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокурором и представителем Госавтоинспекции, и приложенной иллюстрационной таблицей.
Отсутствие стационарного электрического освещение на протяжении всей <адрес> не отрицается и представителем ответчиков.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
Аналогичная норма закреплена в п. 25 ч. 1 ст. 32 Устава Тавдинского городского округа.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 статьи 3 настоящего Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом согласно ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В таблице Б.8 ГОСТа Р50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть, когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам. В тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путём отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В тёмное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).
Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
В соответствии со статьёй ст. 45.1 Закона об организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (пункт 4 части 2).
Главой 12 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа, утвержденных Решением Думы Тавдинского городского округа от 21.02.2019 N 22/5 (ред. от 24.03.2022), установлен порядок содержания и эксплуатации объектов (средств) наружного освещения (осветительного оборудования). Согласно п.191 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Тавдинского городского округа. Строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с уполномоченным администрацией Тавдинского городского округа учреждением (п. 195 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», автомобильные дороги закреплены за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления. Согласно п.2.5.2 указанного договора МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.
Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ17-8, исходя из положений ст. 14, 25 Закона о местном самоуправлении расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (не только оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, но и амортизация объектов наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счёт средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.
Таким образом, исходя из действующего законодательства, администрация Тавдинского городского округа обязана обеспечить выделение МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» средств местного бюджета на организацию уличного освещения, в том числе, установку наружных осветительных приборов на улицах, указанных в исковом заявлении Тавдинского городского прокурора, а МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано непосредственно провести работы по установке наружных осветительных приборов.
Нарушение ответчиками требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в сфере организации электроснабжения территории района подтверждается вышеуказанным Актом обследования оснащенности улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие стационарного электрического освещения на всём протяжении <адрес> не соответствует требованиям ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и ФИО9 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения.
Непринятие администрацией ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа надлежащих мер в области законодательства освещения улицы является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта.
В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание мнение представителей ответчиков о необходимости установления более длительного срока по исполнению решения суда, исходя из соблюдения баланса интересов, суд находит разумным и правильным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями норм процессуального законодательства ответчики не лишены права на подачу заявлений о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения ими всех возможных с их стороны действий, по исполнению судебного акта в установленные сроки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности организовать установку стационарного электрического освещения, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа и Муниципальное Бюджетное учреждение Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку стационарного электрического освещения на всём протяжении <адрес> в городе <адрес> в соответствии с требованиями раздела 4.6 ФИО9 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 07 июня 2023 года.
Председательствующий подпись С.В. Галкин
Верно
И.О. Председателя суда Н.С.Федотова