Дело №2а-1452/2022
УИД:73RS0013-01-2022-003016-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, уточненном в ходе судебного заседания, указав в обоснование своих требований следующее. В период с 01.06.2022 по 16.06.2022 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области (далее – ИК-3), расположенном по адресу: <...>. Проверкой вскрыты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123), а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила). В частности, в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» помещение тентового цеха, кабинет заведующего столовой, помещение кухни здания столовой, помещение киностудии здания клуба, помещения энергоучастка не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, а в кабинете заместителя директора здания № 8, кабинете начальника отряда, коридоре отряда № 4/1 здания № 4, комнате воспитательной работы с осужденными отряда № 6 здания № 3 установлен 1 дымовой датчик вместо 2-х. Чердачные помещения зданий №№ 2, 3, 4, КПП со штабом ИК-3 не оборудованы системой пожарной сигнализации. В нарушение п. 54 Правил система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в участке антикоррозийной обработки деталей, в коридорах 1 этажа здания № 8, здания ШИЗО и ПКТ, отряда СУОН здания ШИЗО и ПКТ, отряда № 2 здания № 2, отряда № 3 здания № 3, отряда № 4/1 здания № 4, отряда № 5 здания № 1, отряда № 6 здания № 3, здания клуба, здания пристроя к общежитию (МСЧ) находится в неисправном состоянии. В палате № 1 здания пристроя к общежитию (МСЧ), комнате психологической разгрузки отряда № 5 здания № 1 не обеспечена работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации (1 дымовой датчик снят). Вопреки требованиям п. 6.6.27 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты нормы и правила проектирования» возле эвакуационных выходов отряда № 2 здания № 2, отряда № 3 здания № 3, отряда № 5 здания № 1, здания КПП со штабом не установлен извещатель пожарный ручной. Вопреки положениям ст. 99 УИК РФ, ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) нормы санитарного законодательства в ИК-3 не соблюдаются, деятельность по развитию материальной базы должным образом не осуществляется. В частности, на стенах и потолке в коридоре 2 и 3 этажа здания длительных свиданий, помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи здания пристроя к общежитию (МСЧ), коридоре отряда № 3 здания № 3, помещении здания клуба, а также помещениях зданий №№ 5, 6 обнаружены следы протечки, в камерах штрафного изолятора №№ 5, 6, 11, 13 здания ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6 здания № 3, умывальной комнате, спальном помещении отряда № 3 здания № 3, помещении здания клуба, моечном цеху столовой обнаружены следы плесневого грибка. В коридоре 2-го и 3-го этажа здания длительных свиданий, помещениях карантина здания № 8, помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи здания пристроя к общежитию (МСЧ), коридоре, камерах штрафного изолятора №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 19 здания ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6 здания № 3, коридоре, умывальной комнате спальном помещении отряда № 3 здания № 3, помещении здания клуба, помещениях зданий №№ 5, 6, а также в помещениях банно-прачечного комплекса обнаружены участки отслоения и вздутия окрасочного слоя стен и потолка, а также многочисленные трещины штукатурки. В помывочном отделении, коридоре банно-прачечного комплекса, душевой штрафного изолятора здания ШИЗО и ПКТ обнаружены участки отслоения кафельной плитки стен. По состоянию на 15.06.2022 имеется потребность головных уборов летних (размеры 56-59) в количестве 50 штук, курток утепленных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, костюмов х/б (54 размера) в количестве 50 штук, сорочек верхних (размеры 50-58) в количестве 200 штук, свитеров трикотажных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, белья нательного теплого (размеры 50-58) в количестве 200 штук, маек (размеры 50-58) в количестве 200 штук, хлопчатобумажных носков (всех размеров) в количестве 200 штук, ботинок комбинированных (размеры 41-45) в количестве 100 штук, сапог мужских комбинированных зимних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, полуботинок летних (размеры 41-45) в количестве 100 шт., пантолет литьевых (размеры 41-45) в количестве 100 штук, в связи с чем не исполняются нормы ч. 4 ст. 82 УИК РФ. Просил суд обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно:оборудовать кабинет заместителя директора профессионально-технического училища, расположенный в здании № 8 дополнительным дымовым пожарным извещателем; оборудовать помещение здания тентового цеха, кабинет заведующего столовой, помещение кухни, расположенные в здании столовой, помещение киностудии, расположенное в здании клуба, помещения здания энергоучастка автоматической установкой пожарной сигнализации; восстановить работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в помещении здания антикоррозийной обработки деталей, коридоре 1 этажа здания № 8, коридоре здания ШИЗО и ПКТ, коридоре отряда со строгими условиями отбывания наказания, расположенного в здании ШИЗО и ПКТ, коридоре здания клуба; обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: произвести ремонт настенного и потолочного покрытия в помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи, расположенных в здании пристроя к общежитию (МСЧ), в коридорах 2 и 3 этажа здания длительных свиданий, помещениях карантинного отряда, расположенных в здании № 8, коридоре, душевой, камерах ШИЗО №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, расположенных в здании ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6, расположенных в здании № 3, коридоре, умывальной комнате спальном помещении отряда № 3, расположенных в здании № 3, помещении киностудии здания клуба, помещениях, расположенных в зданиях №№ 5, 6, помещениях, расположенных в здании банно-прачечного комплекса; обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно головных уборов летних (размеры 56-59) в количестве 50 штук, курток утепленных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, костюмов х/б (54 размера) в количестве 50 штук, сорочек верхних (размеры 50-58) в количестве 200 штук, свитеров трикотажных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, белья нательного теплого (размеры 50-58) в количестве 200 штук, маек (размеры 50-58) в количестве 200 штук, хлопчатобумажных носков (всех размеров) в количестве 200 штук, ботинок комбинированных (размеры 41-45) в количестве 100 штук, сапог мужских комбинированных зимних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, полуботинок летних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, пантолет литьевых (размеры 41-45) в количестве 100 штук; обязать УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.
В судебном заседании помощник Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме. Дал суду пояснения аналогичные изложенные в иске. Дополнительно суду пояснил, что частично нарушения в области пожарной безопасности ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области после подачи иска были устранены.
Представитель ФКУ «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании уточненный административный иск признал частично. Суду пояснил, что ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области, не оспаривает наличие выявленных нарушений в ходе проверки. Все они будут устранены после финансирования учреждения на эти цели Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.
Представитель Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит уточненный административный иск обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Судом установлено, что в период с 01.06.2022 по 16.06.2022 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области (далее – ИК-3), расположенном по адресу: <...>.
Проверкой вскрыты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123), а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).
В частности, в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» помещение тентового цеха, кабинет заведующего столовой, помещение кухни здания столовой, помещение киностудии здания клуба, помещения энергоучастка не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, а в кабинете заместителя директора профессионально-технического училища, расположенного в здании № 8 не установлен дымовой пожарный извещатель.
В нарушение п. 54 Правил система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная в участке антикоррозийной обработки деталей, в коридорах 1 этажа здания № 8, здания ШИЗО и ПКТ, отряда со строгими условиями отбывания наказании (СУОН) расположенного в здании ШИЗО и ПКТ,в коридоре здании клуба.
Вопреки положениям ст. 99 УИК РФ, ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) нормы санитарного законодательства в ИК-3 не соблюдаются, деятельность по развитию материальной базы должным образом не осуществляется.
В частности, на стенах и потолке в коридоре 2 и 3 этажа здания длительных свиданий, помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи здания пристроя к общежитию (МСЧ), коридоре отряда № 3 здания № 3, помещении здания клуба, а также помещениях зданий №№ 5, 6 обнаружены следы протечки, в камерах штрафного изолятора №№ 5, 6, 11, 13 здания ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6 здания № 3, умывальной комнате, спальном помещении отряда № 3 здания № 3, помещении здания клуба, моечном цеху столовой обнаружены следы плесневого грибка. В коридоре 2-го и 3-го этажа здания длительных свиданий, помещениях карантина здания № 8, помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи здания пристроя к общежитию (МСЧ), коридоре, камерах штрафного изолятора №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 19 здания ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6 здания № 3, коридоре, умывальной комнате спальном помещении отряда № 3 здания № 3, помещении здания клуба, помещениях зданий №№ 5, 6, а также в помещениях банно-прачечного комплекса обнаружены участки отслоения и вздутия окрасочного слоя стен и потолка, а также многочисленные трещины штукатурки.
В помывочном отделении, коридоре банно-прачечного комплекса, душевой штрафного изолятора здания ШИЗО и ПКТ обнаружены участки отслоения кафельной плитки стен.
По состоянию на 15.06.2022 имеется потребность головных уборов летних (размеры 56-59) в количестве 50 шт., курток утепленных (размеры 50-58) в количестве 100 шт., костюмов х/б (54 размера) в количестве 50 шт., сорочек верхних (размеры 50-58) в количестве 200 шт., свитеров трикотажных (размеры 50-58) в количестве 100 шт., белья нательного теплого (размеры 50-58) в количестве 200 шт., маек (размеры 50-58) в количестве 200 шт., хлопчатобумажных носков (всех размеров) в количестве 200 шт., ботинок комбинированных (размеры 41-45) в количестве 100 шт., сапог мужских комбинированных зимних (размеры 41-45) в количестве 100 шт., полуботинок летних (размеры 41-45) в количестве 100 шт., пантолет литьевых (размеры 41-45) в количестве 100 шт., в связи с чем не исполняются нормы ч. 4 ст. 82 УИК РФ.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 13 Закона № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны:
- обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Статьей 24 Закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников, в том числе при эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ № 216) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
В соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 216 осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, подлежат обеспечению, в том числе, головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, костюмами (брюки и куртка), сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, пантолетами литьевыми, матрацами и наволочками подушечными верхними (норма № 1).
Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья. Частью 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с указанным Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.
Статьей 8 Закона № 52-ФЗ определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).
Частями 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.
При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 введены в действие санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – Правила СП 2.1.3678-20).
Пунктом 2.7 Правил СП 2.1.3678-20 определено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – Правила СанПиН 3.3686-21).
В соответствии с пунктом 14 Правил СанПиН 3.3686-21 условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства.
Согласно пункту 15 Правил СанПиН 3.3686-21 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция № 276).
В соответствии с п. 1.1 Инструкции № 276 указанной инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2. Инструкции № 276 ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.
Данной инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.
В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.
Таким образом, в ФКУ ИК-3 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять законные требования прокурора. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.
Представитель ФКУ ИК №3 УФСИН России по Ульяновской области в судебном заседании не оспаривал, что выявленные в ходе проверки нарушения имеют место, а по мере финансирования они будут устранены.
Факт наличия вышеуказанных нарушений и недостатков подтверждается актом о результатах проверки от 16.06.2022., другими материалами административного дела.
Согласно п. 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение № 1314), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний).
При этом в соответствии со ст. 38 Закона 5473-1, ст. 21 УИК РФ и Положением об управлении Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов возложен на федеральный и территориальный органы уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 1.1 Устава ИК-3, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
На основании п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных предусмотренные законом, а также пожарную безопасность.
В силу ст. 9 Закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Положения №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Согласно п. 4.3 Устава ИК-3, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет УФСИН России по Ульяновской области.
Положениями п. 5.12 Устава ИК-3 предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.
Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой ведение систематических наблюдений и технических осмотров состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении колонии, возложено на исправительное учреждение.
При этом п. 16.2 данного приказа предусмотрено, что распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы.
Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождение административных ответчиков от соблюдения требований пожарной безопасности, а также требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.1 ст.33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 34 вышеуказанного Федерального закона постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, проанализировав приведенные ниже нормы права суд приходит к выводу обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области оборудовать кабинет заместителя директора профессионально-технического училища, расположенный в здании № 8 дополнительным дымовым пожарным извещателем; оборудовать помещение здания тентового цеха, кабинет заведующего столовой, помещение кухни, расположенные в здании столовой, помещение киностудии, расположенное в здании клуба, помещения здания энергоучастка автоматической установкой пожарной сигнализации; восстановить работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в помещении здания антикоррозийной обработки деталей, коридоре 1 этажа здания № 8, коридоре здания ШИЗО и ПКТ, коридоре отряда со строгими условиями отбывания наказания, расположенного в здании ШИЗО и ПКТ, коридоре здания клуба;обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области до 01 марта 2023 года произвести ремонт настенного и потолочного покрытия в помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи, расположенных в здании пристроя к общежитию (МСЧ), в коридорах 2 и 3 этажа здания длительных свиданий, помещениях карантинного отряда, расположенных в здании № 8, коридоре, душевой, камерах ШИЗО №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 19, расположенных в здании ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6, расположенных в здании № 3, коридоре, умывальной комнате спальном помещении отряда № 3, расположенных в здании № 3, помещении киностудии здания клуба, помещениях, расположенных в зданиях №№ 5, 6, помещениях, расположенных в здании банно-прачечного комплекса;обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно головных уборов летних (размеры 56-59) в количестве 50 штук, курток утепленных (размеры 50-58) в количестве 100 штук., костюмов х/б (54 размера) в количестве 50 штук, сорочек верхних (размеры 50-58) в количестве 200 штук, свитеров трикотажных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, белья нательного теплого (размеры 50-58) в количестве 200 штук, маек (размеры 50-58) в количестве 200 шт., хлопчатобумажных носков (всех размеров) в количестве 200 штук, ботинок комбинированных (размеры 41-45) в количестве 100 штук, сапог мужских комбинированных зимних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, полуботинок летних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, пантолет литьевых (размеры 41-45) в количестве 100 штук; обязать УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.
Заявленный административным истцом срок для устранения ФКУ ИК №3 УФСИН России по Ульяновской области выявленных нарушений требований в области уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства (в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу) в уточненном иске суд считает не достаточным для устранения выявленных нарушений. С учетом характера и объема выявленных нарушений, финансового положения казенного учреждения, специфики его финансирования разумным сроком для устранения выявленных нарушений суд считает срок до 01 марта 2023 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненный административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области оборудовать кабинет заместителя директора профессионально-технического училища, расположенный в здании № 8 дополнительным дымовым пожарным извещателем; оборудовать помещение здания тентового цеха, кабинет заведующего столовой, помещение кухни, расположенные в здании столовой, помещение киностудии, расположенное в здании клуба, помещения здания энергоучастка автоматической установкой пожарной сигнализации; восстановить работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в помещении здания антикоррозийной обработки деталей, коридоре 1 этажа здания № 8, коридоре здания ШИЗО и ПКТ, коридоре отряда со строгими условиями отбывания наказания, расположенного в здании ШИЗО и ПКТ, коридоре здания клуба.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области до 01 марта 2023 года произвести ремонт настенного и потолочного покрытия в помещениях лабораторий №№ 1, 2, перевязочном кабинете, кабинете фельдшера, коридоре 3 этажа, палатах №№ 1, 2, изоляторах №№ 1, 2, 3, 4, 5, комнате приема пищи, расположенных в здании пристроя к общежитию (МСЧ), в коридорах 2 и 3 этажа здания длительных свиданий, помещениях карантинного отряда, расположенных в здании № 8, коридоре, душевой, камерах ШИЗО №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, расположенных в здании ШИЗО и ПКТ, умывальной комнате, комнате хранения продуктов питания и приема пищи, коридоре, спальном помещении отряда № 6, расположенных в здании № 3, коридоре, умывальной комнате спальном помещении отряда № 3, расположенных в здании № 3, помещении киностудии здания клуба, помещениях, расположенных в зданиях №№ 5, 6, помещениях, расположенных в здании банно-прачечного комплекса;обеспечить запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно головных уборов летних (размеры 56-59) в количестве 50 штук, курток утепленных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, костюмов х/б (54 размера) в количестве 50 штук, сорочек верхних (размеры 50-58) в количестве 200 штук, свитеров трикотажных (размеры 50-58) в количестве 100 штук, белья нательного теплого (размеры 50-58) в количестве 200 штук, маек (размеры 50-58) в количестве 200 штук, хлопчатобумажных носков (всех размеров) в количестве 200 штук, ботинок комбинированных (размеры 41-45) в количестве 100 штук, сапог мужских комбинированных зимних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, полуботинок летних (размеры 41-45) в количестве 100 штук, пантолет литьевых (размеры 41-45) в количестве 100 штук.
Обязать УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.
В удовлетворении остальной части административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 16 августа 2022 года.
Председательствующий судья В.А.Инкин