Решение по делу № 2-1163/2022 от 09.12.2022 - об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах железнодорожной станции <адрес>.

Дело № 2-1163/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием старшего помощника Ивановского транспортного прокурора Цеценевского А.В.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах железнодорожной станции <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах железнодорожной станции <адрес> в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: устранить перепады высоты бордюра на пути с пассажирского навеса на береговую платформу, а также на пути с береговой платформы на островную платформу для пассажиров; оборудовать береговую и островную платформы тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; заделать швы покрытия береговой платформы, выполненной из бетонных плит; оборудовать пандусы островной платформы двухсторонним ограждением поручнями, по продольным краям маршей пандусов установить бортики высотой не менее 0,05 м; на островной и береговой платформах разместить плакаты, указатели, предупреждающие пассажиров об особой осторожности при проходе поезда; установить покрытие поверхности береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма. В обоснование заявленных требований указано следующее. ОАО «Российские железные дороги» эксплуатирует сооружение-комплекс (пассажирские платформы) на станции <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Сооружение состоит из низкой островной посадочной платформы и низкой береговой посадочной платформы. Ивановской транспортной прокуратурой совместно с Ивановской областной организации Всероссийского общества инвалидов проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения: в нарушение пункта 5.1.8 СП 59.13330.2020 высота бордюра (перепад высот) на пути с пассажирского навеса на береговую платформу составляет 13 см. Высота бордюра на пути с береговой платформы на островную платформу для пассажиров составляет 21,5 см; в нарушение пунктов 5.4.7, 8.4.12 СП 59.13330.2020 на береговой и островной платформе не оборудованы тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; в нарушение пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие береговой платформы, выполненное из бетонных плит, имеет толщину швов между элементами более 0,01 м (0,09 м) и глубину более 0,22 м; в нарушение пункта 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы островной и береговой платформ не имеют двухстороннего ограждения поручнями, по продольным краям марша пандуса не установлены бортики высотой не менее 0,05 м; в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.10 СП 59.13330.2020 на островной и береговой платформах отсутствуют надписи, знаки информации о расписании движения, включая время отправления и прибытия, о маршрутах движения ДИТС в местах удобных для обозрения. Кроме того, отсутствует информация для инвалидов с нарушениями зрения. Согласно паспорту доступности пассажирского остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ, датой последнего капитального ремонта является 2011 год. В нарушение пункта 6.1 распоряжения ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 поверхность береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма не имеет покрытия. Отсутствие на железнодорожной станции ФИО2 <адрес> платформ, приспособленных для социально-незащищенных слоев населения, нарушает основные конституционные права и свободы граждан Российской Федерации. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальнику Северной дирекции пассажирских обустройств внесено представление, однако по результатам его рассмотрения должных мер не принято.

Старший помощник Ивановского транспортного прокурора Цеценевский А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил иск удовлетворить. Обосновывая необходимость установить покрытие поверхности береговой платформы в месте остановки пассажирского поезда сообщением Москва–Кинешма, дополнительно пояснил, что поезд, останавливаясь на железнодорожной станции <данные изъяты>, уезжает далеко за пределы береговой платформы и люди выходят на грунт, а не на подготовленную для этого поверхность. В предварительном судебном заседании помощник Ивановского транспортного прокурора Лукина А.О. также пояснила, что местом высадки прибывающих на эту станцию пассажиров является неасфальтированный участок местности, на котором отсутствует платформа.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в дополнительных пояснениях на исковое заявление, из которых усматривается следующее. В августе ДД.ММ.ГГГГ года Губернатор Ивановской области направил обращение в ОАО «Российские железные дороги» о выполнении ремонта здания и платформы железнодорожной станции <данные изъяты>. Из ответа на обращение следует, что до конца III квартала 2023 года планируется осуществить капитальный ремонт указанных здания и платформы в целях их приведения к нормативному состоянию, для выполнения мероприятий подготовлен и ДД.ММ.ГГГГ утвержден соответствующий план. С учетом намеченных работ целесообразность удовлетворения требований прокурора отсутствует. Относительно заявленного требования о необходимости установить покрытие поверхности береговой платформы в месте остановки пассажирского поезда сообщением Москва–Кинешма считал, что прокурором приведены необоснованные ссылки на пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, которым предусмотрено, что покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. На береговую платформу эти требования не распространяются. Более того, покрытие этой платформы уже выполнено из твердых материалов – бетонных плит (л.д. 95–99). В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО3 также возражал против удовлетворения исковых требований, представив отзыв на исковое заявление (л.д. 74–78).

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Положениями части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе инвалидов, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (части 2 статьи 7), в частности, во исполнение этого обязательства государства Правительством Российской Федерации обеспечивается функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Правовое регулирование заложенных в Конституции Российской Федерации общих положений о государственной поддержке и социальной защите инвалидов, в том числе в сфере доступа к объектам транспортной инфраструктуры и оказываемым на них услугам, осуществляется принятыми федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее – ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры (зданиям, строениям и сооружениям), и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах транспортной инфраструктуры; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В случаях, если существующие объекты транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 10 января 2003 года № 17) железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам. Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 ФЗ от 10 января 2003 года № 17 возложена на владельцев инфраструктуры и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции. Согласно части 1 статьи 21 ФЗ от 10 января 2003 года № 17 железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования). В соответствии с частью 2 статьи 28 ФЗ от 10 января 2003 года № 17 в информации, предоставляемой пассажирам на железнодорожных станциях и железнодорожных вокзалах с учетом особенностей ее доведения до инвалидов, должны содержаться сведения о времени отправления и времени прибытия пассажирских поездов.

Согласно статье 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФЗ от 10 января 2003 года № 18) перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов.

Положения пункта 6 части 3 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Согласно частям 1, 2 статьи 12 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 объекты транспортной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры. В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 положения данного закона распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Для исполнения вышеуказанных требований ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181, ФЗ от 10 января 2003 года № 17, ФЗ от 10 января 2003 года № 18 и ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384, направленных на обеспечение доступности инвалидам объектов транспортной инфраструктуры и возможности пользоваться их услугами, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов.

Так, положениями приказа Минтранса России от 6 ноября 2015 года № 329 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» (далее – Приказ от 6 ноября 2015 года № 329) установлены обязанности владельца инфраструктуры обеспечить следующее: возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг (подпункт «б» пункта 5.1 Приказа от 6 ноября 2015 года № 329); доступность коммуникаций вертикальных (пандусы) для беспрепятственного самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (пункт 9.1 Приказа от 6 ноября 2015 года № 329).

Согласно пункту 8 раздела III приказа Минтранса России от 8 февраля 2007 года № 18 «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается только по пешеходным переходам и обязательно с сопровождающим.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), которым предусмотрено, что:

- информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (пункт 5.1.10 СП 59.13330.2020);

- граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 года № 1029-ст (ранее и далее – ГОСТ Р 52875) (пункт 8.4.12 СП 59-13330.2020);

- на платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (пункт 8.4.12 СП 59-13330.2020);

- покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть ровным, покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м (пункт 5.1.11 СП 59.13330.2020);

- в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями (пункт 5.1.5 СП 59.13330.2020);

- в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их обустраивают пандусами бордюрными согласно подразделу 5.4 СП 59.13330.2020 «Пешеходные пути через проезжую часть» (пункт 5.1.8 СП 59.13330.2020);

- к пешеходным путям относятся сооружения или их элементы, в том числе в составе объектов транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения пешеходов, включая МГН (маломобильные группы населения, к которым согласно пункту 3.13 СП 59.13330.2020 отнесены в числе иных и инвалиды), на которых не допускается движение транспорта, за исключением специального, обслуживающего эту территорию (пункт 3.18 СП 59.13330.2020);

- помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (в том числе железнодорожного), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 8.4.9 СП 59-13330.2020);

- на вокзалах наземные переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или пандусами, доступными для инвалидов, пандусы к платформе должны соответствовать требованиям подраздела 5.1 СП 59.13330.2020 «Входы и пути движения» (пункт 8.4.11 СП 59.13330.2020);

- пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (пункт 3.15 СП 59.13330.2020).

В соответствии с положениями пункта 4.1 ГОСТ Р 52875 к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе железнодорожные вокзалы и станции, включая посадочные платформы и перроны.

Пунктом 4.1.6 ГОСТ Р 52875 установлено, что предупреждающие ТНУ (тактильные наземные указатели) должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования при передвижении на объектах транспортной инфраструктуры:

- локальные указатели, обустраиваемые перпендикулярно к направлению движения перед источником опасности, находящемся прямо по основному ходу движения, запрещающие дальнейшее движение в прежнем направлении (перед стационарными непреодолимыми препятствиями) или разрешающие дальнейшее движение с осторожностью (перед наземными пешеходными переходами, перед лестницами и дверями);

- протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования данного нормативного правого акта подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с пунктом 8.1.2 СП 59.13330.2020 при реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках «разумного приспособления» с учетом пункта 4.8 СП 59.13330.2020 при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении). Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, пункт 3.22 СП 59.13330.2020).

В судебном заседании установлено, что Ивановской транспортной прокуратурой совместно с Ивановской областной организацией Всероссийского общества инвалидов и при участии Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности Ярославской дистанции гражданских сооружений – СП Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – СП Северной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», являющегося собственником пассажирских платформ железнодорожной станции <данные изъяты> (л.д. 18, 26, 27, 28–43).

Объектом проверки в том числе являлись эксплуатируемые ответчиком пассажирские платформы на станции <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, являющейся сооружением, введенным в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, последний капитальный ремонт проводился в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 26).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства береговая и островная платформы не оборудованы тактильно-контрастными наземными указателями или изменением фактуры поверхности пешеходного пути о приближении к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.), покрытие береговой платформы имеет толщину швов между элементами покрытия более 0,01 м (0,04 м – 0,07 м), сходы с островной и береговой платформ не оборудованы пандусами, пандусы островной и береговой платформы не имеют двухстороннего ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, по продольным краям марша пандуса не установлены бортики высотой не менее 0,05 м, на островной и береговой платформах не размещены плакаты, указатели, предупреждающие пассажиров об особой осторожности при проходе поезда, поверхность береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма не имеет покрытия (л.д. 18).

Отсутствие предусмотренной законодательством доступности береговой и островной пассажирских платформ железнодорожной станции <данные изъяты> для пассажиров из числа инвалидов установлено в соответствии с паспортом доступности от ДД.ММ.ГГГГ № для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, утвержденным начальником Ярославской дистанции гражданских сооружений (л.д. 26, 27). Согласно паспорту доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры рекомендовано при использовании данного объекта транспортной инфраструктуры до его модернизации оказывать ситуационную помощь маломобильным пассажирам. Кроме этого, из ведомости инвентаризации доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов и услуг инфраструктуры пассажирского транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обеспечение доступа пассажиров из числа инвалидов с/на платформу железнодорожной станции <данные изъяты> тоже отсутствует (л.д. 28–43).

К материалам проводимой проверки приобщена справка Ивановской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой при проверке Ивановской транспортной прокуратурой пассажирских платформ железнодорожной станции <данные изъяты> соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности выявлены следующие недостатки: на привокзальной площади во многих местах отсутствует асфальт, не оборудованы парковочные места для инвалидов, входная зона не оборудована (высота порога завышена, входная дверь не имеет знака, указывающего на доступность здания), отсутствует кнопка вызова, пандус и ступеньки полностью разрушены, покрытие перед пандусом отсутствует, а так же пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями, на станции железнодорожного вокзала отсутствует размещение информационных указателей, предназначенных для глухих и незрячих пассажиров с использованием тактильной плитки и звуковых маяков, в здании вокзала станции <данные изъяты> отсутствуют доступные для МГН билетные кассы и справочно-информационные службы, на станции отсутствуют санитарно-бытовые помещения (туалеты), в т.ч. оборудованные для МГН, на платформе отсутствует тактильная плитка; длина перрона не соответствует размеру состава вагонов, которые не доезжают до перрона, вынуждены высаживаться на необорудованное асфальтом покрытие. Выявленные нарушения не позволяют людям с ограниченными возможностями получать свободный доступ к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала города ФИО2 (л.д. 25).

По результатам проверки прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги» об устранении выявленных нарушений, по рассмотрению акта прокурорского реагирования конкретных мер к устранению нарушений не было принято, что обусловило обращение прокурора в суд с настоящим иском (л.д. 12–14).

В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение несоответствие объектов транспортной инфраструктуры – береговой и островной пассажирских платформ железнодорожной станции <данные изъяты> вышеуказанным положениям федерального законодательства:

- в нарушение пункта 5.1.8 СП 59.13330.2020 высота бордюра (перепад высот) на пути с пассажирского навеса на береговую платформу составляет 13 см. Высота бордюра на пути с береговой платформы на островную платформу для пассажиров составляет 21,5 см;

- в нарушение пунктов 5.4.7, 8.4.12 СП 59.13330.2020 на береговой и островной платформе не оборудованы тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей;

- в нарушение пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие береговой платформы, выполненное из бетонных плит, имеет толщину швов между элементами более 0,01 м (0,09 м) и глубину более 0,22 м;

- в нарушение пункта 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы островной и береговой платформ не имеют двухстороннего ограждения поручнями, по продольным краям марша пандуса не установлены бортики высотой не менее 0,05 м;

- в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.10 СП 59.13330.2020 на островной и береговой платформах отсутствуют надписи, знаки информации о расписании движения, включая время отправления и прибытия, о маршрутах движения ДИТС в местах удобных для обозрения. Кроме того, отсутствует информация для инвалидов с нарушениями зрения.

- в нарушение пункта 6.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 24 декабря 2010 года № 7505р, поверхность береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма не имеет покрытия (пункт 6.1).

Совокупность представленных прокурором доказательств, положения приведенных нормативных правовых актов свидетельствуют об обоснованности исковых требований прокурора, обратившегося в суд на основании частью 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов, проживающих на территории Ивановской области и иных субъектов Российской Федерации, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии с отзывом представителя ответчика и его пояснениями, данными в судебном заседании, установлено, что им не оспаривается отсутствие оборудованности пассажирских платформ железнодорожной станции <данные изъяты> тактильно-контрастными наземными указателями и плакатами, указателями для предупреждения пассажиров об особой осторожности при проходе поезда.

Довод представителя ответчика об отсутствии обязательности обустройства пассажирских платформ железнодорожной станции <данные изъяты> приведенными прокурором средствами доступности для инвалидов и безопасного оказания услуг, по мнению суда, основан как на неверном системном толковании положений законодательства о социальной защите прав инвалидов, так и ошибочной оценке приоритета интересов ОАО «Российские железные дороги» над интересами социально незащищенной категории пассажиров (инвалидов), нуждающихся в особой защите и поддержке со стороны органов власти всех уровней и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Положениями части 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – ФЗ от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ), на которые в отзыве сослался представитель ответчика, предусмотрено, что требования части 1 статьи 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Согласно части 1 статьи 42 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 требования к зданиям и сооружениям, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Аналогичные положения, на которые указал представитель ОАО «Российские железные дороги», закреплены в пункте 4.1 СП 59-13330.2020.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» в случае наличия противоречий между нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации данный нормативный правовой документ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Правовые нормы, на которые ссылается представитель ответчика, применительно к основаниям рассматриваемых исковых требований трактуются им в том смысле, что оставляют право ОАО «Российские железные дороги», как собственника пассажирских платформ станции <данные изъяты>, на их реконструкцию, модернизацию или капитальный ремонт исключительно по собственному усмотрению, используемому как основание не приводить эти объекты транспортной инфраструктуры, введенные в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствие с требованиями действующего законодательства о социальной защите прав инвалидов в течение неопределенно длительного времени. Подобное истолкование требований части 3 статьи 26 ФЗ от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ, части 1 статьи 42 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 и пункта 4.1 СП 59.13330.2020 не направлено на обеспечение прав инвалидов на доступ к объектам транспортной инфраструктуры и безопасность оказываемых услуг, что противоречит иным положениям этих нормативных правовых актов в их социально направленном смысле.

Одновременно положения части 3 статьи 26 ФЗ от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ, части 1 статьи 42 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 и пункта 4.1 СП 59.13330.2020 по существу вступают в прямое противоречие с требованиями частей 1, 2 статьи 7, части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и умаляют права инвалидов и маломобильных групп населения на обязательную социальную поддержку и защиту со стороны ОАО, на создание для них доступной среды, что является явным ограничением их конституционных прав, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с изложенным при разрешении исковых требований прокурора суд, руководствуясь частью 1 статьи 15 Конституции, полагает обоснованным применять положения ФЗ от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ, ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 и СП 59.13330.2020 только в части, не противоречащей частям 1, 2 статьи 7, пункта «в.2» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, которая в совокупности с иными проанализированными нормативными правовыми актами возлагает на ОАО «Российские железные дороги» обязанность обустроить пассажирские платформы станции <данные изъяты> средствами доступности и безопасности указания услуг пассажирам из числа инвалидов в соответствии с иском.

Суд также отмечает, что доказательств невозможности полностью приспособить пассажирские платформы (береговую и островную) железнодорожной станции <данные изъяты> с учетом потребностей пассажиров из числа инвалидов ответчиком в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ не представлено. Содержание же представленного прокурором паспорта доступности свидетельствует об отсутствии в нем сведений о невозможности приспособить вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов. Данный документ свидетельствует о фактической осведомленности структурного подразделения Ярославской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» об обязательных требованиях законодательства о социальной защите прав инвалидов, понимании безусловной необходимости их исполнения и намерениях их исполнять в срок, часть которого к настоящему моменту уже истекла. Справка Ивановской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждает факт нарушений прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов при обустройстве пассажирских платформ (береговой и островной) железнодорожной станции <данные изъяты>, о возложении обязанности устранить которые просит прокурор в рассматриваемом исковом заявлении.

Довод представителя ответчика о плане ОАО «Российские железные дороги» обеспечить приведение в нормативное состояние пассажирских платформ в 2023 году не может приостанавливать действие норм законодательства о социальной защите прав инвалидов, обязательных для исполнения. Одновременно судом констатируется, что доказательств фактической реализации ОАО «Российские железные дороги» вышеуказанного плана на железнодорожной станции <данные изъяты> представителем ответчика не предоставлено.

Довод представителя ответчика о том, что требования прокурора об оборудовании пандусов островной платформы двухсторонним ограждением поручнями противоречат межгосударственному стандарту ГОСТ 9238-2013 «Габариты железнодорожного подвижного состава и приближения строений» носит вероятностный характер, невозможность реализации предложенного прокурором решения ответчиком не доказана.

ГПК РФ предусмотрены различные механизмы разрешения вопросов, возникающих в процессе исполнения вступившего в законную силу решения суда (статьи 203, 434 ГПК РФ).

Принцип исполнимости решения суда не означает, что при вынесении решения суд определяет технические механизмы реализации исполнения решения. Напротив, стадия исполнения решения суда является самостоятельной стадией процесса, и задачи данной стадии не могут разрешаться при вынесении решения суда.

Организация запланированного ответчиком до конца III квартала 2023 года капитального ремонта, вызванного необходимостью приведения в нормативное состояние объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на железнодорожной станции <данные изъяты>, связана с разработкой соответствующей проектной документации. При этом, если в рамках исполнения вынесенного судом решения по итогам разработки проектной документации выяснится, что решение суда не может быть исполнено или затруднено к исполнению в силу объективных причин, ответчик не лишен права обратиться в суд на стадии исполнения решения суда с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения.

Довод представителя ответчика о том, что заявленное требование о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» установить покрытие поверхности береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма не основано на нормах законодательства, не подтверждается обстоятельствами дела и исследованными судом материалами.

На основании статьи 80 ФЗ от 10 января 2003 года № 18 перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 80.1 настоящего Федерального закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Согласно части 1 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384 жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу части 2 статьи 20 ФЗ от 10 января 2003 года № 17 владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Как указано в пункте 1 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 27 января 2022 года № 20, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур.

Согласно Требованиям к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 24 декабря 2010 года № 7505р, поверхность платформы должна быть ровной, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами (пункт 6.1).

Как следует из материалов дела, в связи с несоответствием длины перрона размеру состава вагонов, которые не доезжают до перрона, пассажиры вынуждены высаживаться на необорудованное асфальтом покрытие, при этом поверхность береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма не имеет покрытия.

Таким образом отсутствие соответствующего покрытия на поверхности береговой платформы в месте высадки пассажиров, указывает на отсутствие условий, обеспечивающих достойную жизнь и поддержку инвалидов, что нарушает основные конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, предусмотренные статьей 7 Конституции Российской Федерации (части 1, 2).

Ссылка представителя ответчика на судебную практику по иным гражданским делам, рассмотренным в других регионах, и подтверждающую, по его мнению, правильность его доводов, также основана на неверном толковании норм процессуального права. Судебные акты не являются источниками права в силу статьи 3 ГК РФ, в Российской Федерации отсутствует институт прецедентного права, каждый судебный акт выносится судом с учетом конкретных обстоятельств каждого спора и в пределах заявленных требований.

Констатированные судом нарушения ответчиком требований законодательства о социальной защите прав инвалидов при обустройстве пассажирских платформ (береговой и островной) железнодорожной станции <данные изъяты> имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц – инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры и до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу для выполнения действий, об обязании которых заявлено прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах железнодорожной станции <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах железнодорожной станции <данные изъяты>, а именно:

- устранить перепады высоты бордюра на пути с пассажирского навеса на береговую платформу, а также на пути с береговой платформы на островную платформу для пассажиров;

- оборудовать береговую и островную платформы тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей;

- заделать швы покрытия береговой платформы, выполненной из бетонных плит;

- оборудовать пандусы островной платформы двухсторонним ограждением поручнями, по продольным краям маршей пандусов установить бортики высотой не менее 0,05 м;

- на островной и береговой платформах разместить плакаты, указатели, предупреждающие пассажиров об особой осторожности при проходе поезда;

- установить покрытие поверхности береговой платформы в месте остановки поезда направлением Москва–Кинешма.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.