Дело № 2а-519/2022
УИД 21RS0012-01-2022-000675-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 августа 2022 года село Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Михайловой С.Е., с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны,
установил:
Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, размещенных в д. Ярабайкасы, д. Идагачкасы, д. Сыбайкасы, д. Иштереки Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, в соответствии с требованиями СанПинН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения»; возложенииь на администрацию Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации зон санитарной охраны указанных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, размещенных в д. Ярабайкасы, д. Идагачкасы, д. Сыбайкасы, д. Иштереки Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями СанПинН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с п.1.2 приказа прокурора Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.
В ходе прокурорской проверки установлено, что на балансе администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики имеются источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, (артезианские скважины), размещенные .
Установлено, что в 2021 году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск проведена выездная проверка деятельности администрации Ярабайкасинского сельского поселения на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлен ряд нарушений, в том числе, по источникам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианским скважинам, размещенным Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района не разработаны проекты организации зон санитарной охраны.
По указанным нарушениям Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в котором срок для исполнения по разработке проектов организации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако предписание администрацией Ярабайкасинского сельского поселения не исполняется, работа по по разработке проектов организации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» не проводится.
В судебном заседании прокурор Читнаева О.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, глава администрации ФИО3 обратилась с заявлением о рассмотрении дел без их участия.
Представитель заинтересованного лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание также не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.
Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явка представителя административного ответчика обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
В силу ч.6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст.42, 58).
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Как следует из ч.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).
Согласно п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
В соответствии с п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Согласно п.п. 1.11, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. В состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки обнаружено, что на балансе администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики имеются источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, (артезианские скважины), размещенных в .
В 2021 году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск проведена выездная проверка деятельности администрации Ярабайкасинского сельского поселения на предмет соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлен ряд нарушений, в том числе - по источникам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианским скважинам, размещенным Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района не разработаны проекты организации зон санитарной охраны.
По результатам проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28 апреля 2021 года, срок для исполнения по разработке проектов организации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).
В ходе проверки прокуратурой района также установлено, что предписание, выданное ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ярабайкасинского сельского поселения не исполняется, организация работы по исполнению обязательных требований по разработке проектов организации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» не проводится, мотивировав отсутствием денежные средства в бюджете администрации сельского поселения.
Таким образом, администрацией Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не обеспечено выполнение требований законодательства по разработке проектов организации зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей Ярабайкасинского сельского поселения, на доступ к информации о зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также на благоприятную окружающую среду.
Доводы и доказательства об оспаривании выявленных нарушений либо выполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией Ярабайкасинского сельского поселения суду не представлены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц на доступ к информации о зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, а также на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению полностью: следует признать незаконным бездействие администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, размещенных в Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями СанПинН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», и возложить на администрацию указанного сельского поселения обязанность разработать проекты организации зон санитарной охраны указанных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, размещенных в Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, в соответствии с требованиями СанПинН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу настоящего решения суда, что находит разумным и достаточным для выполнения заявленных требований.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, размещенных в Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями СанПинН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
Возложить на администрацию Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации зон санитарной охраны указанных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, артезианских скважин, размещенных в Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями СанПинН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.
Судья Т.М. Салдыркина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение31.08.2022