Дело № 2-1250/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2023 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Карманова К.А., при секретаре – Корчагиной М.С., при участии прокурора – Сипатовой Д.Б., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица ГУ МЧС России по г. Севастополю – ФИО3, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление МЧС России по г. Севастополю, Правительство Севастополя, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский морской порт», о возложении обязанности воздержаться от совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик», в котором, уточнив требования, просил запретить ООО «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» эксплуатацию причала № в целях организации базы стоянки для маломерных судов до направления заявления-декларации соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГУ МЧС России по <адрес> и её последующей регистрации в порядке п. 3.3 указанных Правил.
В обоснование исковых требований сослался на то, что эксплуатация приведенного причала осуществляется в отсутствие разрешительной документации и с нарушением действующего законодательства, что угрожает безопасности неопределенного круга лиц.
Прокурор в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном возражении. Указала на то, что ответчиком спорный причал не эксплуатируется. Просила отложить судебное заседание по причине уточнения прокурором требований искового заявления и необходимости подготовки правовой позиции.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по <адрес> в судебном заседании указала на законность и обоснованность требований искового заявления.
Представители третьих лиц Правительства Севастополя, Государственного унитарного предприятия <адрес> «Севастопольский морской порт» в судебное заседание не явились, предоставили письменные пояснения, согласно которым деятельность ответчика должна быть приведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.
В судебном заседании судом протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отложении судебного заседания на основании ст.ст. 39,166, 224, 225 ГПК РФ, поскольку изменение прокурором требований искового заявления осуществлено в пределах первоначально заявленных требований – заявлено требование о запрете эксплуатации причала, который входит в состав базы-стоянки, о запрете эксплуатации которой первоначально было заявлено прокурором. Представитель истца была ознакомлена с материалами дела и имела возможность предоставить свои возражения на требование о запрете эксплуатации базы-стоянки как в целом, так и ее отдельных элементов, в том числе причала 160. При этом представителем ответчика не предоставлены суду договоры на базирование судов, оригиналы журналов учета приписного флота и транзитных судов, фототаблица базы-стоянки, на наличие которых в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ссылался законный представитель истца – генеральный директор, что судом расценено в качестве недобросовестного процессуального поведения, направленного на затягивание судебного процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.
Судом установлено, что Севастопольской транспортной прокуратурой в результате проведенных надзорных мероприятий в деятельности ООО «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию базы стоянки маломерных судов.
Частями 1 - 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В силу ч 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно п. 7 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
В развитие данного положения постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе, согласно пункту 4.2 которых пользование базами для стоянок маломерных судов (далее – БСМС) осуществляется в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» (далее – Правила пользования БСМС).
Пунктом 1.6. Правил охраны жизни людей на водных объектах в городе Севастополе, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, регламентировано, что эксплуатация мест массового отдыха, пляжей, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов осуществляется только после согласования условий и требований по обеспечению безопасности людей на воде с отделом ГИМС МЧС России по <адрес>.
Правила пользования БСМС устанавливают единый порядок пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации и являются обязательными для физических и юридических лиц.
В настоящих правилах под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов (п. 1.2. Правил пользования БСМС).
В силу пп. 1.3. и 1.4. учет БСМС и надзор за ними осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России). Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют подразделения ГИМС МЧС России.
Организация и размещение баз-стоянок осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых и правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.5. Правил пользования БСМС).
Согласно пп. 3.1 – 3.3. Правил пользования БСМС ежегодно перед началом эксплуатации базы-стоянки ее руководитель направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № к настоящим Правилам.
Заявление-декларация направляется руководителем базы-стоянки в подразделение ГИМС МЧС России по месту ее нахождения не менее чем за 30 дней до планируемой даты начала эксплуатации базы-стоянки, указанной в заявлении-декларации.
Должностные лица подразделения ГИМС МЧС России в течение 5 рабочих дней проверяют соответствие заполнения поступившего заявления-декларации рекомендуемому образцу, а также представленные документы. В случае соответствия заполнения заявления-декларации установленным требованиям должностные лица ГИМС МЧС России осуществляют его регистрацию путем присвоения регистрационного номера.
Эксплуатация базы-стоянки допускается при соблюдении требований настоящих Правил (п. 3.8. Правил пользования БСМС).
С учетом изложенного, целями издания Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе и Правил пользования БСМС являются обеспечение охраны жизни и здоровья людей на водных объектах.
Из содержания договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольским городским Советом и Частным предприятием торгово-промышленной компанией «Моби-Дик» в лице директора ФИО2, следует, что земельный участок, находящийся в бухте ФИО4 <адрес>, передается для строительства и обслуживания яхтенного морского комплекса, включающего набережную и пляж общего пользования, сроком на 25 лет.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении общества в соответствии с разделом V Правил пользования БСМС, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых в связи с выявленными несоответствиями требованиям законодательства ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, которым БСМС общества не допущена к эксплуатации.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» в адрес ГУ МЧС России по <адрес> в порядке главы III Правил пользования БСМС, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, направлено заявление-декларация соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования БСМС, которое ввиду отсутствия сведений и документов, подтверждающих соответствие деятельности общества в анализируемой сфере действующему законодательству, в установленной порядке не зарегистрировано.
До настоящего времени ООО «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» в контролирующий орган не представлены подтверждающие сведения и документы по приведению БСМС в соответствие с требованиями закона, устранению замечаний, отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующее требованиям закона заявление-декларация соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования БСМС не направлено и не зарегистрировано.
Заявление-декларация общества от ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению ЦГИМС МЧС России по <адрес> не принята по причине необходимости предоставления уточняющих сведений.
Вопреки доводом представителя ответчика, изложенным в судебном заседании, согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обществом информации на запрос прокуратуры на БСМС, а именно на ПМ-160 базируется соответственно 15 и 16 маломерных судов на основании договоров стоянки.
Кроме того, приказом генерального директора общества от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого предоставлена ответчиком в материалы дела, дежурный диспетчер назначен ответственным за выпуск с базы стоянки маломерных судов, на него возложена обязанность в течение суток организовать выпуск маломерных судов с базы стоянки причала 160, вести строго по форме учет выхода, прихода маломерных судов в журналах выхода маломерных судов приписного, транзитного флота.
Судом также учтено, что представителем ответчика не предоставлены суду договоры на базирование судов, оригиналы журналов учета приписного флота и транзитных судов, фототаблица базы-стоянки, на наличие которых в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ссылался законный представитель истца. К доводам представителя истца об отсутствии приведенных документов суд относится критически, поскольку они противоречат доводам законного представителя – генерального директора общества.
Таким образом, ООО «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» на протяжении длительного времени не принимаются меры, направленные на устранение выявленных Центром ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> нарушений законодательства в сфере организации БСМС, и как следствие допускается её эксплуатация с нарушениями требований Правил пользования БСМС.
Невыполнение обществом вышеприведенных требований законодательства не обеспечивает безопасную эксплуатацию сооружений, эксплуатируемых в качестве БСМС, используемых, в том числе, с целью посадки, высадки пассажиров, что создает угрозу охраняемым законодательством общественным интересам в сфере безопасности эксплуатации маломерных судов и баз стоянок для них.
Допущенные нарушения требований законодательства угрожают безопасности неопределенного круга лиц, поскольку БСМС ООО «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» используется не только судовладельцами маломерных судов, с которыми заключены договоры на предоставление стояночного места для маломерных судов, но и их судоводителями, а также пассажирами таких маломерных судов.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом основанй для удовлетворения искового заявления.
Вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом в соответствии со ст. 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление удовлетворить.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» (ИНН <***>) эксплуатацию гидротехнического сооружения – причала №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях организации базы-стоянки для маломерных судов до направления заявления-декларации соответствия базы-стоянки ПМ-160 (<адрес>) требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, в Главное управление МЧС России по <адрес> и его регистрации в порядке пункта 3.3 Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Яхтенно-морской комплекс Моби Дик» (ИНН <***>) в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городско суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Карманов