Судья Пичугин В.И. дело № 33-9962/2023

№ 34RS0017-01-2023-000369-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Алябьева Д.Н., Трусовой В.Ю.

при секретаре Логиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-373/2023 по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Авиловский детский сад «Радуга» (далее – МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга») Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования,

по апелляционной жалобе главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования.

На администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежные средства в целях оборудования здания дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Романенко Ф.С., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района расположен объект образования – МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, учредителем которого является Иловлинский муниципальный район, функции и полномочия последнего осуществляет администрация Иловлинского муниципального района. В целях соблюдения действующего законодательства вышеуказанному объекту образования после проведения обследования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 года утверждён паспорт безопасности МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга», в котором указано на необходимость проведения мероприятий антитеррористической защищённости объекта. Вместе с тем, МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» в настоящее время должным образом не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий антитеррористической защищённости объектов образования, в том числе ненадлежащего финансирования, в 2021 году неоднократно вносились представления в адрес учредителя объектов образования – администрации Иловлинского муниципального района. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» – в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание образовательного учреждения указанными системами.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Гель И.С. оспаривает постановленное судом решение, просит его изменить в части сроков исполнения решения суда, установив для администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области срок на обеспечение финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объекта образования 12 месяцев после вступления решения в законную силу, а также установив МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности объекта в течение 3 месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом представлен недостаточный срок для исполнения исковых требований, с учетом необходимости внесения изменений в бюджет муниципального образования.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу подпункта «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» по адресу: Волгоградская область, <адрес>. По результатам проверки выявлено, что антитеррористическая защищенность МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» должным образом не обеспечена.

По результатам проведения обследования и категорирования указанному объекту образования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 года утвержден паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района 01 июня 2021 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В нарушение Требований на момент проверки здание МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено, что объективно подтверждается актом проверки от 28 марта 2023 года.

26 апреля 2023 года начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 постановлением мирового судьи привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение требований антитеррористической защищенности объекта МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга».

В соответствии с уставом учреждения учредителем МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции учредителя указанного учреждения осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципального образования Иловлинский район Волгоградской области.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга», а обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчиков не представлено, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности в МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга», а обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчиков не представлено, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчикам в части возложения обязанностей в полном объеме, определив срок для исполнения решения суда администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для МБДОУ Авиловский детский сад «Радуга» - 3 месяца со дня обеспечения финансирования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, отклоняются, поскольку отсутствие возможностей ответчика по исполнению решения суда не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определён судом первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Увеличение срока исполнения решения суда может повлечь за собой дальнейшее нарушение прав граждан.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, апеллянт не представил. Также материалами дела достоверно подтверждено, что указанные требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания детей, длительно не исполнялись.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: