Судья: Милованов И.А. адм. дело № 33а-8497/2023

(2а-970/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Ромадановой И.А., Лёшиной Т.Е,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 05 апреля 2023 г. по административному делу № 2а-970/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, заместителю Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 о признании незаконным постановления № от 10.11.2022 г.,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя административного ответчика Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, заместителю Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 о признании незаконным постановления № от 10.11.2022 г.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.10.2019 г. № ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для благоустройства и озеленения сроком на 5 лет.

Постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 10.11.2022 г. № действие указанного постановления отменено.

Единственной причиной для отмены постановления от 24.10.2019 послужило его нецелевое использование.

Административный истец полагает указанное постановление незаконным, поскольку земля ему была выдана для благоустройства и озеленения. Какие-либо объекты, не соответствующие условиям разрешенному использованию земли, административным истцом не размещались. Административный ответчик не указал в оспариваемом постановлении, в чем конкретно состоит нарушение административного истца. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали законные основания для досрочного прекращения действия разрешения на использования земли.

Таким образом, истцу фактически создано препятствие для использования земли в соответствии с разрешением, полученным на законных основаниях, что нарушает права истца как землепользователя.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд незаконным и отменить постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.11.2022 №.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 05 апреля 2023 г. постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, заместителю Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 от 10.11.2022г. № об отмене постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 24.10.2019г. № «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута» (л.д. 199-211).

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 222-224).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 26.09.2019 в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило обращение ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для выполнения малых архитектурны форм и благоустройства.

Административному истцу администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области на основании постановления № от 24.10.2019 выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Согласно указанному постановлению № от 24.10.2019 и приложению к нему (разрешение №) ФИО1 выдано разрешение на использование земли с местоположением: <адрес>, для благоустройства и озеленения территории. Кроме того, указанным разрешением определены координаты, предоставленной истцу земли. Разрешение на использование вышеуказанной земли выдано ФИО1 сроком на 5 лет.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от 10.11.2022 отменено постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.10.2019 № «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Основанием для отмены постановления от 24.10.2019 г. № послужили установленные административным ответчиком обстоятельства нецелевого использования административным истцом земельного участка.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств отнесения обнаруженной на земельном участке (земле) травы к сорной траве, а также доказательств загрязнения земельного участка (земли) строительным мусором на момент проведения проверки и принятия оспариваемого административным истцом решения, суду не представлено. Вышеуказанные акт осмотра (обследования) от 09.09.2022 и протокол осмотра от 09.09.2022, а также фотоматериалы к ним таких сведений не содержат. Сам факт произрастания травы на указанном земельном участке не свидетельствует о его нецелевом использовании и нарушении ФИО1 условий, установленных разрешением в соответствии с постановлением № от 24.10.2019.

Представленные суду фотоматериалы на 03.04.2023 на которых изображен строительный мусор, также не могут свидетельствовать о нарушение ФИО1 условий, установленных вышеуказанным разрешением, поскольку на момент фиксации указанного мусора постановление администрации муниципального района Ставропольский № от 24.10.2019 г. «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута» отменено административным ответчиком.

В связи с чем, суд первой инстанции указал, что доказательств нецелевого использования земельного участка, выделенного ФИО1 для благоустройства и озеленения, либо нарушений условий, установленных разрешением в соответствии с постановлением № от 24.10.2019, не представлено и таких доказательств не установлено.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, так как они основаны на неправильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относит утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19 части 1 статьи 14).

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с абзацем 22 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

При этом, действительно, согласно содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1261-0-0 правовой позиции, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Решением Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от 15.04.2020 г. утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с п. 3 главы 1 раздела 1 указанных Правил к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения. К объектам благоустройства, в том числе относятся площадки для игр детей, а также ограждающие устройства – ворота, калитки, шлагбаумы и декоративные ограждения (заборы).

Разделом 2 указанных правил утвержден порядок содержания объектов благоустройства.

Согласно п. 9 уход и содержание элементов озеленения и благоустройства осуществляется собственниками и иными правообладателями земельного участка.

На основании п. 16 главы 7 раздела 2 Правил на территории общественного, рекреационного назначения запрещается проектирование глухих и железобетонных ограждений. Применяются декоративные ограждения. Таким образом, основным критерием для выбора ограждений является то, что такое ограждение должно быть прозрачным и не состоять из железобетонных конструкций.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что земли (земельный участок), предоставленные административному истцу, находятся в зоне Р1 п. Приморский муниципального района Ставропольский (зона природного ландшафта, скверов, парков) в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Собранием представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 №.

К основным видам использования земель (земельных участков) в соответствии с вышеуказанными Правилами относятся, в том числе предоставление их для общего пользования (п.12.0), а также благоустройства территории (п.12.0.1).

Согласно постановлению № от 24.10.2019 г. ФИО1 обязан:

- обеспечить использование земли и земельного участка в соответствии с заявленной целью;

- привести используемые земли и земельный участок в состояние пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, а также выполнить необходимые работы по их рекультивации в случае, если использование земель или земельного участка на основании разрешения, привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах используемого земельного участка;

- обеспечить восстановление (монтаж) объектов благоустройства территории и иных объектов, которые могут быть подвергнуты сносу или демонтажу, частичному демонтажу соответствующим лицом в период действия разрешения;

- не создавать препятствие к доступу неограниченного круга лиц к земельному участку после окончания срока действия разрешения;

- не размещать в координатах, указанных в разрешении № объектов, предназначенных для оказания возмездных услуг (торговой и иной деятельности).

Конкретные условия и сроки благоустройства, озеленения указанной земли (земельного участка), согласно постановлению № от 24.10.2019., не оговаривались. Срок действия вышеуказанного разрешения истекает только 24.10.2024.

06.09.2022 в отдел по работе с обращениями граждан администрации муниципального района Ставропольский Самарской области поступило обращение прокуратуры Самарской области № от 01.09.2022 г.) о направлении обращения ФИО6 о нарушении требований законодательства для рассмотрения.

С целью проверки доводов, отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области проведено обследование (осмотр) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акту обследования (осмотра) земельного участка от 09.09.2022 г. территория участка по периметру ограждена. Свободный доступ на территорию участка ограничен. На земельном участке расположен детский игровой комплекс, навалы земли, участок зарос сорной травой (л.д. 224 с оборотной стороны).

В этой связи, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о неиспользовании ФИО1 земельного участка для благоустройства и озеленения территории.

В соответствии с пунктом Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления.

Судебная коллегия находит доводы административного ответчика убедительными, поскольку покоса сорной растительности не производится, газонная трава и иные благородные растения не высажены, вход в огражденное пространство имеется только с одной стороны, не имеется входа и выхода на другую сторону, тогда как обойти забор не представляется возможным в виду обвала грунта со стороны реки (л.д.143,144,145), на участке имеется битый кирпич (л.д.146-149), детская горка заросла травой, ландшафт участка не облагорожен и не благоустроен, газонная трава и иные благородные растения не высажены,

В связи с эти, не проведение соответствующих мероприятий приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, являющихся пользователями данной территории.

Таким образом, суд первой инстанции разрешил спор без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего административного дела.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, давая оценку действиям административного ответчика, приходит к выводу, что оспариваемое постановление № от 10.11.2022 вынесено последним в рамках предоставленных полномочий и не противоречит закону.

Поскольку не представлено доказательств, подтверждающих выполнение требований постановления № от 24.10.2019 надлежащим образом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает выводы суда неправильными, полагая, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 05 апреля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, о признании незаконным постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от 10.11.2022 - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи