УИД 21RS0023-01-2024-009435-54
Дело № 2-759/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2025 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков и третьего лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2, при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Прокуратуре Чувашской Республики, прокурору Чувашской Республики Гиматову ФИО12 о признании действия незаконным, взыскании денежной надбавки к пенсии, компенсации морального вреда
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Прокуратуре Чувашской Республики, прокурору Чувашской Республики Гиматову ФИО13 о признании действия прокурора, выразившегося в непринятии решения о выплате (доплате) денежной надбавки к пенсии на нетрудоспособных членов семьи незаконным, взыскании денежной надбавки к пенсии на нетрудоспособных членов семьи за период с дата по дата в сумме 309 304,32 руб., компенсации морального вреда в размере 10 руб..
Исковые требования мотивированы следующим.
Истец с дата является получателем пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации (по выслуге лет). На день увольнения имел несовершеннолетнего сына ФИО14 дата года рождения. В настоящее время на его иждивении имеется двое несовершеннолетних детей: дочь ФИО15 дата года рождения и сын ФИО16 дата года рождения.
С дата прокуратурой Чувашской Республики принято незаконное решение о выплате истцу пенсии без учета денежной надбавки на несовершеннолетних членов семьи, то есть фактически уменьшена сумма пенсионных выплат. В связи с изменением места жительства его пенсионное дело было направлено в прокуратуру Красноярского края. При получении пенсии дата истцу стало известно, что он имеет право получать надбавку на несовершеннолетних детей в сумме 5 493,76 руб.
дата истец обратился в Прокуратуру Чувашской Республики с заявлением о выплате надбавки на несовершеннолетних детей за период с дата по дата с приложением необходимых документов.
дата им был получен ответ с отказом в выплате надбавки в связи с отсутствием назначения надбавки и заявления о её назначении; в ответе также указывалось об отсутствии оснований для разъяснения права на получение надбавки в связи с отсутствием информации о том, что истец является неработающим пенсионером, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей.
Истец полагает, что надбавка не получена им по вине сотрудников Прокуратуры Чувашской Республики, которые знали о наличии у истца несовершеннолетних детей из его личного пенсионного дела, но не разъяснили истцу право на получение надбавки. Наличие у ответчика информации о несовершеннолетних детях также подтверждается фактом получения истцом полисов на обязательное медицинское страхование на детей.
Поскольку на Прокуратуру Чувашской Республики в силу действовавшего в период назначения пенсии правового регулирования были возложены обязанности по разъяснению истцу всех его пенсионных прав, в том числе и права на получение надбавки на несовершеннолетних детей, которые не были исполнены, истец не подавал заявление о назначении ему надбавки на несовершеннолетних детей. Следовательно, сумма пенсии, не полученная им по вине пенсионного органа, подлежит выплате за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком: в отношении дочери ФИО17 дата года рождения – с дата по дата, в отношении сына ФИО18 дата года рождения - с дата по дата в сумме 309 304,32 руб.
Ссылаясь на положения ст. 44 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 17, 29, 50, 57, 58 Федерального закона от дата ----- «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Федеральный закон от дата -----), истец просил признать незаконными действия прокурора Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии решения о выплате (доплате) денежной надбавки к пенсии на нетрудоспособных членов его семьи; взыскать с ответчика денежную надбавку к пенсии за выслугу лет на нетрудоспособных членов семьи за период с дата по дата в сумме 309 304,32 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 руб.
В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно указал на отсутствие в пенсионном деле доказательств разъяснения ему прав на получение надбавки к пенсии за выслугу лет на нетрудоспособных членов семьи, что подтверждает вину пенсионного органа в его несвоевременном обращении за надбавкой и его право на получение надбавки за прошлый период в полном объеме.
Представитель ответчиков и третьего лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав на отсутствие в материалах личного дела истца и его пенсионного дела сведений о наличии несовершеннолетних детей, отсутствии обращения за выплатой надбавки, в связи с чем оснований для разъяснения права на выплату надбавки на несовершеннолетних членов семьи и для назначения её выплаты у ответчика не имелось.
Третье лицо прокуратура Красноярского края явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Из материалов гражданского дела следует, что истец с дата является получателем пенсии за выслугу лет по линии прокуратуры, которая была ему назначена прокуратурой Чувашской Республики на основании заявления от дата. В заявлении о назначении пенсии за выслугу лет истец указывал в составе семьи на наличие несовершеннолетнего сына ФИО19, однако свидетельство о рождении им к заявлению приложено не было, и в заявлении не содержалось сведений о назначении ежемесячной доплаты к пенсии на лиц, находящихся на его иждивении (л.д. 55 т. 1).
дата истец обратился с заявлением на имя прокурора Чувашской Республики о выдаче служебной характеристики в связи с трудоустройством на новое место работы.
дата истец обратился в прокуратуру Чувашской Республики с заявлением о выдаче справки о размере пенсии, выписки из трудовой книжки в связи с трудоустройством.
Пенсия была назначена истцу с дата без предоставления надбавки на иждивенцев заключением от дата (л.д.53 т. 1).
В последующем истцу установлена доплата к пенсии как участнику боевых действий, размер пенсии повышался в централизованном порядке.
Данных о наличии несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении, истец в Прокуратуру Чувашской Республики в последующем не предоставлял.
В материалах пенсионного дела в документах, датированных дата имеются светокопии свидетельств о рождении детей: дочери ФИО20 дата года рождения и сына ФИО21 дата года рождения.
Как указал в судебном заседании представитель ответчиков и третьего лица Прокуратуры Российской Федерации ФИО2 В., указанные светокопии были получены из личного дела супруги ФИО1 ФИО7 при её трудоустройстве в Прокуратуру Чувашской Республики, оригиналы документов истцом не представлялись.
дата истец обратился в прокуратуру Чувашской Республики с заявлением о направлении его пенсионного дела в прокуратуру Красноярского края в связи с изменением места жительства (л.д.151 т. 1).
дата пенсионное дело было направлено в прокуратуру Красноярского края с указанием на то, что выплата пенсии осуществлена по дата (л.д.203 т. 1).
Заключением от дата истцу была назначена выплата пенсии с дата прокуратурой Красноярского края (л.д.210 т. 1).
дата истец обратился в прокуратуру Красноярского края с заявлением о выплате надбавки на иждивенцев – дочери ФИО22 дата года рождения и сына ФИО23 дата года рождения (л.д.221 т. 1) в связи с предоставлением истцом документов о наличии несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении и отсутствии получения на них социальных выплат.
Заключением от дата истцу установлена доплата к пенсии на иждивенцев в размере 5 493,76 руб. (л.д.212 т. 1).
В пенсионном деле имеются сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 225-228 т. 1, 1-2 т.2), из которых следует, что истец осуществлял трудовую деятельность в период с дата по дата – ФИО3, с дата по дата – в ------ с дата по дата – в ------ с дата по дата – ФИО3, с дата по дата – ФИО3, с дата по дата – в ------ с дата по дата – в ------
С дата по дата работал в ------ с дата по дата – занятость у ФИО3, с дата по дата - в ------
Заключением от дата выплата надбавки была отменена в связи с трудоустройством истца (л.д.16 т. 2) по его заявлению, а заключением от дата (л.д.26 т. 2) произведен перерасчет пенсии в связи с отменой надбавки.
Письмом от дата истец обратился на имя исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики ФИО8 с письмом, в котором просил сообщить о наличии права на получение надбавки к пенсии на несовершеннолетних детей в период с дата по дата.
Ответом от дата истцу разъяснено о том, что поскольку им в пенсионный орган не предоставлялись документы о наличии несовершеннолетних детей, отсутствии получения на них социальных выплат и отсутствии у него места работы, оснований для назначения надбавки к пенсии на иждивенцев не имелось (л.д.17 т. 1).
Ответом от дата прокурор Чувашской Республики Гиматов Э.Р. сообщил истцу об отсутствии оснований для назначения истцу надбавки к пенсии на несовершеннолетних детей в связи с отсутствием его заявления о назначении надбавки, непредставлением документов о наличии несовершеннолетних детей, отсутствии получения на них социальных выплат и отсутствии у него места работы, оснований для назначения надбавки к пенсии на иждивенцев (л.д. 18 т.1).
дата истец обратился с заявлением об организации доплаты к пенсии на иждивенцев в период с дата по дата (л.д. 19-20 т.1).
Ответом от дата истцу разъяснено, что ранее ему уже даны ответы по поставленным в обращении вопросам (л.д.21).
Не согласившись с ответами, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку вины пенсионного органа в не назначении надбавки к пенсии на иждивенцев (несовершеннолетних детей) не установлено.
Пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, с особенностями предусмотренными Федеральным законом "О прокуратуре".
Пенсионное обеспечение истца по линии прокуратуры в спорный период осуществлялось на основании Закона Российской Федерации от дата N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (название и содержание закона приведены в действовавшей в спорный период редакции; далее - Закон Российской Федерации от дата N 4468-I).
В соответствии с положениями пункта "б" части первой статьи 17 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 данного закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка, предусмотренная для неработающих пенсионеров, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 названного закона. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.
Нетрудоспособными членами семьи считаются, в частности, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста (пункт "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I).
Из приведенных норм Закона Российской Федерации от дата N 4468-I следует, что неработающие пенсионеры из числа лиц, уволенных со службы, в случае нахождения на их иждивении нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей, не достигших 18 лет и не получающих трудовую или социальную пенсию, имеют право на начисление надбавки к пенсии за выслугу лет.
Согласно части первой статьи 51 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I предусматривалось, что днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть первая статьи 54 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I).
В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.
По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I).
Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от дата N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).
Исходя из изложенного, обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы в органах прокуратуры, возложены на прокуратуру, которая через свои территориальные органы осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.
Следовательно, граждане, уволенные со службы при обращении по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на получение надбавки к пенсии за выслугу лет), и этому праву корреспондирует обязанность органов прокуратуры провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного со службы, в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки к пенсии за выслугу лет данный гражданин имеет право на выплату неполученной надбавки к пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В данном же случае, с учетом того обстоятельства, что истец заявил о своем трудоустройстве ранее назначения ему пенсии за выслугу лет (просил о предоставлении характеристики в связи с переходом на другую работу) и не представил документов, свидетельствующих о наличии у него несовершеннолетних детей и отсутствии выплат социального характера на них, оснований для разъяснения ему права на получение надбавки у ответчика не имелось. В связи с изложенным незаконного бездействия пенсионного органа по неразъяснению истцу его права на получение надбавки к пенсии при назначении истцу пенсии не имелось.
В дальнейшем после назначения пенсии истец о рождении у него детей в пенсионный орган также не сообщал и не предоставлял в пенсионный орган как свидетельств о рождении детей, так и сведений об отсутствии трудоустройства и отсутствии получения на детей социальных выплат, а также не обращался за назначением надбавки ранее дата. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Не представлены доказательства периодов трудовой деятельности истца после назначения ему пенсии за выслугу лет и в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, пенсионный орган не имел оснований для назначения истцу надбавки к пенсии в спорный период и ведения с ним разъяснительной работы по указанному вопросу.
Поскольку незаконных действий пенсионного органа по разъяснению истцу его права на получение надбавки к пенсии не установлено, не подлежит удовлетворению и требование истца о признании бездействия прокурора Чувашской Республики Гиматова Э.Р., выразившегося в не назначении истцу надбавки к пенсии незаконным и взыскании надбавки к пенсии за спорный период.
Поскольку требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от требований о признании бездействия прокурора Гиматова Э.Р. и взыскании невыплаченной надбавки к пенсии, в удовлетворении которых истцу отказано, незаконных действий ответчиков не установлено, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО24 к Прокуратуре Чувашской Республики, прокурору Чувашской Республики Гиматову ФИО25 о признании действия незаконным, взыскании денежной надбавки к пенсии, компенсации морального вреда отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий судья Шопина Е.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2025 года.