Постановление по делу № 5-44/2023 от 03.04.2023

Дело № 5-44/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новотроицк 03 апреля 2023 года

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сухарева О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кенжигалиевой Э.А.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...> «а», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Д. на основании распоряжения о проведении выездного расследования причин возникновения инфекционного заболевания № 21-365-ЭР от 14.10.2022 проведено эпидемиологическое расследование в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» города Новотроицка (ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка), расположенного по фактическим адресам: 462356, <...>, <...>. В ходе расследования было установлено, что 11.08.2022, 17.08.2022, 18.082022, 19.08.2022, 22.08.2022 примерно в 10 часов 00 минут ФИО1, нарушила законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, а именно в нарушение п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в ходе выборочной проверки медицинской документации, данных из ЕАИС на пациентов с диагнозом: «U 07/1 - COVID-19, вирус идентифицирован» в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка установлено, что не обеспечено своевременное информирование Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленными требованиями:

- по данным экстренного извещения (№№ 2022-40-6057627) 1 пациенту диагноз установлен 19.08.2022, при этом экстренное извещение о регистрации указанного случая представлено в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 41-й день (29.09.2022) с момента установления диагноза;

- по данным экстренного извещения (№№ 2022-40-6059170) 1 пациенту диагноз установлен 18.08.2022, при этом экстренное извещение о регистрации указанного случая представлено в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 42-й день (29.09.2022) с момента установления диагноза;

- по данным экстренного извещения (№№ 2022-40-6058746) 1 пациенту диагноз установлен 17.08.2022, при этом экстренное извещение о регистрации указанного случая представлено в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 43-й день (29.09.2022) с момента установления диагноза;

- по данным экстренного извещения (№№ 2022-40-6058291) 1 пациенту диагноз установлен 10.08.2022, при этом экстренное извещение о регистрации указанного случая представлено в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 51-й день (29.09.2022) с момента установления диагноза;

- по данным экстренного извещения (№№ 2022-40-5453497) 1 пациенту диагноз установлен 22.08.2022, при этом экстренное извещение о регистрации указанного случая представлено в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 24-й день (29.09.2022) с момента установления диагноза.

Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, с указанием на признание вины и просила о снижении наказания.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из смысла положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В силу ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 (далее Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция (2019-nСоV).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2021 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417)

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (с изменениями) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что 11.08.2022, 17.08.2022, 18.082022, 19.08.2022, 22.08.2022 примерно в 10 часов 00 минут ФИО1, нарушила законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, а именно в нарушение п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в ходе выборочной проверки медицинской документации, данных из ЕАИС на пациентов с диагнозом: «U 07/1 - COVID-19, вирус идентифицирован» в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка установлено, что не обеспечено своевременное информирование Орского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленными требованиями:

Согласно приказу № 552-к от28.08.2020 «О приеме работника на работу», ФИО1 с 01.09.2020 принята врачом-терапевтом участковым в терапевтическое отделение поликлиники. Должностные обязанности, права и ответственность врача-терапевта участкового указаны в должностной инструкции, с должностной инструкцией ознакомлена 31.08.2020.

Согласно п. 9 должностной инструкцией врач-терапевт участковый должен оформить и направить в учреждения Роспотребнадзора экстренное извещение при выявлении инфекционного или профессионального заболевания.

Согласно п. 12 должностной инструкцией врач-терапевт участковый должен вести учетно-отчетную документацию установленного образца и согласно п. 14 своевременно исполнять приказы главного врача, распоряжения и поручения заведующего отделением, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности.

С учетом изложенного, ФИО1, нарушила законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ненадлежащим образом исполнила свои обязанности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездного расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 14.10.2022 № 21-365-ЭР;

- актом эпидемиологического расследования от 16.11.2022;

- приказом о приеме работника на работу № 552-к от 28.08.2020, из которого следует, что ФИО1 с 01.09.2020 принята врачом-терапевтом участковым в терапевтическое отделение поликлиники № 2;

- должностной инструкцией врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники № 2 от 11.01.2017;

- копией паспорта ФИО1;

- протоколом об административном правонарушении № 7-Н от 27.02.2023, содержащим описание обстоятельств совершения административного правонарушения.

Анализируя приведенные доказательства в их совокупности, судья признает вину ФИО1 доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры для недопущения административного правонарушения и того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Таким образом, ФИО1 допустила нарушение должностной инструкции, нормативных документов и является лицом, которое несет ответственность за выявленные нарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как гражданин.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении вида и меры административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

ФИО1 работает, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом ст. 3.4 КоАП РФ, ввиду наличия угрозы распространения инфекции оснований для назначения наказания в виде предупреждения судья не усматривает.

Совершенное ФИО1 правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области здоровья, охраны и благополучия граждан. Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3).

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих ответственность, ее материальное положение, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 6.3, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, к/с 40102810545370000045, банк получателя: отделение Оренбург/УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, р/счет <***>, л/с <***>, КБК 14111601061010003140, БИК 015354008, ОКТМО 53723000, УИН 14104560035900029370.

Судья: