Решение по делу № 2А-822/2025 от 04.06.2025 | Синарский районный суд г. Каменск-Уральского (Свердловская область)

УИД: 66RS0012-01-2025-001007-77

Дело № 2а-822/2025

Решение изготовлено в окончательной форме 04 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 29 мая 2025 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Ехаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе Каменск-Уральского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть протест,

установил:

Прокурор города Каменска-Уральского, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Думе Каменск-Уральского городского округа о признании решения от 22.01.2025 № 442 «О рассмотрении протеста заместителя прокурора города Каменска-Уральского Дубских Е.Г. на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд» незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть протес прокуратуры от 19.12.2024 № 02-24-2024.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведены надзорные мероприятия на предмет соответствия муниципальных правовых актов федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Установлено, что решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 23.04.2008 № 326 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд.

Федеральным законом от 01.05.2022 № 122-ФЗ внесены изменения в Водный кодекс Российской Федерации и ст. 67.1 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», которые вступили в законную силу 12.05.2022.

Указанным федеральным законом установлены запреты в границах зон подтопления:

строительство объектов капитального строительства, не обеспеченны сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействий вод;

использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Вместе с тем, Правила использования водных объектов не содержат указанных положений, введенных Федеральным законом от 01.05.2022 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прокуратурой города 19.12.2024 на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд, утвержденные решением Думы г. Каменска-Уральского от 23.04.2008 № 326, принесен протест, который решением Думы Каменск-Уральского городского округа от 22.01.2025 № 442 оставлен без удовлетворения.

Согласно пояснительной записке к проекту решения Думы Каменск-Уральского городского округа внесение изменений в Правила использования водных объектов приведен к дублированию норм федерального законодательства в муниципальных правовых актах, что является излишним.

Решением Каменск-Уральской городской думы от 22.02.2006 № 148 утвержден Устав муниципального образования город Каменск-Уральский.

Согласно п. 1 ст. 21 Устава, Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Устава, к полномочиям Думы городского округа относится в том числе установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В силу п. 4.1 Правил использования водных объектов лица, виновные в нарушении настоящих правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Статьей 40 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Из указанной нормы следует, что ответственность по данному составу административного правонарушения возникает в случае нарушения правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных органом местного самоуправления. Следовательно, правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд должны содержать требований и запреты, установленные федеральным законодательством.

В этой связи, отсутствие в Правилах использования водных объектов запретом в границах зон затопления, подтопления, установленных федеральным законодательством, фактически приведет к уходу лиц, нарушивших данные запреты, от административной ответственности, установленной региональным законодательством.

Таким образом, считает довод о том, что внесение изменений в Правила использования водных объектов является излишним- несостоятелен.

Кроме того, просит отметить, что в п. 3.7 Правил использования водных объектов полностью повторяет п. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, и, по мнению Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, депутатов Думы Каменск-Уральского городского округа, вероятно, излишним не является. Указанное свидетельствует о надуманности оснований для отказа в удовлетворении протеста.

Отсутствие в Правилах запретов в границах зон затопления, подтопления может повлечь негативное влияние на окружающую среду в результате их несоблюдения, а также неприменение такой меры воздействия как привлечение к административной ответственности.

При этом Федеральный закон от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантирует соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В этой связи, отказ дополнить Правила запретами в границах затопления может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Считает, что решение Думы Каменск-Уральского городского округа от 22.01.2025 № 442 «О рассмотрении протеста заместителя прокурора города Каменска-Уральского Дубских Е.Г. на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд, является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Каменска-Уральского Каменская, требования административного иска поддержала по изложенным в нём основаниям. Суду пояснила, что отсутствие в Правилах запретов в границах зон затопления, подтопления может повлечь негативное влияние на окружающую среду в результате их несоблюдения, а также неприменение такой меры воздействия как привлечение к административной ответственности

Представитель административного ответчика Думы Каменск-Уральского городского округа, заинтересованного лица отраслевого органа Администрации городского округа по городскому хозяйству ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебное заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что при удовлетворении протеста прокурора произойдет дублирование норм федерального законодательства, повторное рассмотрение протеста не гарантирует его удовлетворение.

Представитель административного ответчика Думы Каменск-Уральского городского округа, заинтересованного лица отраслевого органа Администрации городского округа по городскому хозяйству ФИО1 представил в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Дума Каменск-Уральского неверно избран способ защиты прав неограниченного круга лиц.

Прокурор обратился в суд на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ полагая, что решение Думы Каменск-Уральского городского округа от 22.01.2025 № 442 «О рассмотрении протеста заместителя прокурора города Каменск-Уральского Дубских Е.Г. на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд» является незаконным, потому как отсутствие запретов в границах зон затопления, подтопления в Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд, утвержденных решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 23.04.2008 № 326 нарушает действующее законодательство РФ.

При этом прокурор при подаче административного искового заявления не указывает, какие именно права и интересы граждан нарушены не внесением запретов в Правила использования водных объектов, которые содержатся в Водной кодексе РФ и которые действуют на всей территории Российской Федерации.

Однако, в случае удовлетворения судом исковых требований прокурора, а именно отмена решения Думы Каменск-Уральского городского округа и повторное рассмотрение протеста, результат- удовлетворение протеста не гарантирован. Дума Каменск-Уральского городского округа является коллегиальным органом, депутаты при голосовании по вопросам повестки заседания исходят из внутренних убеждений и предсказать результат голосования не представляется возможным.

Согласно методических рекомендаций по организации прокурорского надзора за исполнение законодательства об обращении с отходами производства и потребления, утвержденных Генпрокуратурой России 28.12.2018 № 74/3-34-2018 Протест прокурора- одно из основных мер реагирования прокурора на нарушения, связанные с изданием незаконных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, органами представительной, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно подпункта 2.1 пункта 2 Приказа Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» прокурор должен безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов.

Если прокурор считает, что Правила использования водных объектов нарушают действующее законодательство Российской Федерации, в части отсутствия запретов в границах затопления, подтопления, то необходимо обжаловать сами Правила использования водных объектов как несоответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

Сами Правила использования водных объектов содержат ряд ограничений для физических лиц при использовании водных объектов для личных и бытовых нужд и за которое предусмотрена указанная выше ответственность, что является предметом контроля в понимании Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Водный кодекс Российской Федерации действует непосредственно на всех территории Российской Федерации и подлежит исполнению.

Запреты, указанные в ч 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации распространяются на всю территорию Российской Федерации и подлежит исполнению.

Статья 68 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение водного законодательства и отсылает напрямую к нормам КоАП РФ.

Статья 8.44 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления. Подтопления.

Контроль за соблюдением запретом предусмотренных Водным кодексом РФ является видом государственного контроля Федеральных органов.

Таким образом, считает, что довод о том, что отсутствие запретов в Правилах использования водных объектов является препятствием к привлечению к административной ответственности не состоятелен.

Согласно общим правилам юридико-технического оформления, применяемых при подготовке нормативных правовых актов, а также учитывая п. 81 Методических указаний по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденные приказом Минюста России от 31.08.2023 № 222, необходимо избегать дублирования норм, содержащихся в федеральных законах и иных правовых актах Российской Федерации.

Напротив, предлагаемое дублирование норм федерального законодательства в муниципальном нормативном правовом акте может быть расценено как коррупциогенный фактор- «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции» при принятии нормативных правовых актов), предусмотренному п.п. «д» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, других федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

На основании ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со ст. 50 настоящего Кодека, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно ч. 5 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Судом установлено, что Прокуратурой города 19.12.2024 на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд, утвержденные решением Думы г. Каменска-Уральского от 23.04.2008 № 326, принесен протест.

В соответствии с решением Думы Каменск-Уральского городского округа VIII созыв, протест заместителя прокурора города Каменска-Уральского Дубских Е.Г. от 19.12.2024 № 02-24-2024 на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд, утвержденных решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 23.04.2008 № 326 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд» оставлено без удовлетворения.

Согласно пояснительной записке к проекту решения Думы Каменск-Уральского городского округа внесение изменений в Правила использования водных объектов приведено к дублированию норм федерального законодательства в муниципальных правовых актах, что является излишним.

Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 23.04.2008 № 326 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд.

Указанным федеральным законом установлены запреты в границах зон подтопления:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченны сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействий вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

На основании п. 1.2 Правил, настоящие правила регулируют отношения по использованию физическими лицами водных объектов общего пользования на территории Каменск-Уральского городского округа для личных и бытовых нужд.

Доводы стороны ответчика о том, что внесение изменений в Правила использования водных объектов является излишним, не может быть принят судом.

В силу п. 4.1 Правил использования водных объектов, лица, виновные в нарушении настоящих правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Из указанной нормы следует, что ответственность по данному составу административного правонарушения возникает в случае нарушения правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, установленных органом местного самоуправления. Следовательно, правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд должны содержать требования и запреты, установленные федеральным законодательством.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

Таким образом, отсутствие в правилах запретов в границах зон затопления, подтопления может повлечь негативное влияние на окружающую срежу в результате их несоблюдения, а также неприменение такой меры воздействия как привлечение к административной ответственности.

В связи с чем, довод стороны ответчика о том, что прокурором неверно избран способ защиты прав неограниченного круга лиц, основан на неверном толковании права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе Каменск-Уральского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть протест подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Думе Каменск-Уральского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть протест -удовлетворить.

Признать решение Думы Каменск-Уральского городского округа от 22.01.2025 № 442 «О рассмотрении протеста заместителя прокурора города Каменска-Уральского Дубских Е.Г. на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Каменск-Уральского городского округа, для личных и бытовых нужд» незаконным.

Возложить на Думу Каменск-Уральского городского округа обязанность повторно рассмотреть протест прокуратуры от 19.12.2024 № 02-24-24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Председательствующий: И.В. Васильева