РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Грешило Н.В.,

при секретаре Беспаловой Ю.А.,

с участием:

Губкинского городского прокурора,

Действующего в интересах истца ФИО8,

истца ФИО1,

ФИО2 ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губкинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера страховой пенсии,

установил:

Губкинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области и просит обязать ответчика включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 02.02.1994 года по 07.06.2002 года в должности молокосборщика в Истобнянском сельском совете и произвести ему перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01.05.2023 года.

В обоснование иска (л.д.74-78) Губкинский городской прокурор указал, что в ответ на обращение ФИО1 решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 11.04.2023 года ему незаконно было отказано во включении в стаж в сельском хозяйстве периода работы с 02.02.1994 года по 07.06.2002 года в должности молокосборщика в Истобнянском сельском совете и перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности с 01.05.2023 года в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании Губкинский городской прокурор и истец ФИО1 поддержали иск и доводы в его обоснование.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных ею письменных возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливается Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закон о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закон о страховых пенсиях, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях) осуществляется с 1 января 2019 г. без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 г. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о страховых пенсиях с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закон о страховых пенсиях и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закон о страховых пенсиях.

В указанном Списке, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 805, предусмотрены рабочие всех наименований, занятые животноводством, в том числе на обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, строительстве (обслуживании) и охране сельскохозяйственных производственных объектов (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Отнесение молокосборщика к категории рабочих отражено также было в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, выпуск 52, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 13.03.1986 года №89/5-132 (параграф 63 – приемщик молочной продукции).

Таким образом, на повышение фиксированной выплаты имеют право те работники сельского хозяйства, которые непосредственно осуществляли свою трудовую деятельность в сельском хозяйстве, либо в структурном подразделении животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно записи в трудовой книжке (л.д.16), ФИО1 28.06.1991 года в соответствии с приказом №6 от 28.06.1991 года был принят на работу в качестве молокосборщика в колхозе имени 22 партсъезда Истобнянского сельского совета.

Постановлением главы администрации Губкинского района от 16.03.1992 года №127 было зарегистрировано АОЗТ «Россия», созданное путем реорганизации колхоза имени 22 партсъезда (л.д.46).

В связи с преобразованием колхоза имени 22 партсъезда приказом №1 от 05.02.1992 года ФИО1 был переведен молокосборщиком в АОЗТ «Россия»(л.д.16).

Постановлением главы администрации Губкинского района №261 от 12.07.1993 года АОЗТ «Россия» было переименовано в АОЗТ «Истобнянское» (л.д.84).

Приказом №37-к от 30.12.1994 года(л.д.17, 24) ФИО1 был уволен из АОЗТ «Истобнянское» с 01.02.1994 года в порядке перевода в Истобнянский сельский совет.

Распоряжением главы администрации №47 от 31.12.1994 года ФИО1 с 02.02.1994 года был принят на должность молокосборщика в Истобнянский сельский совет (л.д.17, 25).

Распоряжением главы администрации №14 от 07.05.2002 года ФИО1 был уволен с должности молокосборщика из Истобнянского сельского совета (л.д.17).

11.04.2023 года ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области с заявлением об установлении ему повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области №230000022259/76006/23 от 11.04.2023 года период работы истца с 28.06.1991 года по 02.02.1994 года в колхозе имени 22 партсъезда Истобнянского сельского совета, АОЗТ «Россия» и АОЗТ «Истобнянское» (л.д.84) в качестве молокосборщика в сельский стаж.

В зачете в сельский стаж периодов работы с 02.02.1994 года по 07.06.2002 года в качестве молокосборщика в Истобнянском сельском совете истцу было отказано. Отказ мотивирован ссылкой на то, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности сельские советы не являются сельскохозяйственными предприятиями.

Стаж работы истца в сельском хозяйстве определен Отделением СФР по Белгородской области в указанном решении 25 лет 1 месяц 27 дней.

В связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа работы в сельском хозяйстве ФИО1 отказано в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суду представитель Губкинской городской прокуратуры ФИО8, действующая в интересах истца, и истец ФИО1 пояснили, что в период работы в качестве молокосборщика в колхозе имени 22 партсъезда Истобнянского сельского совета, АОЗТ «Россия» и АОЗТ «Истобнянское» в его обязанности входил сбор излишков молока с сельских подворий, ведение документации по количеству принятого молока от каждого подворья, измерение жирности и плотности молока. После сбора молока его нужно было привезти в колхоз (АОЗТ) и сдать на молочный блок, слить в охладитель, помыть молочные фляги после сдачи молока. Кроме того он должен был осуществлять уход за лошадью, на которой он производил сбор молока. Ежемесячно необходимо было сделать отчет по количеству сданного молока и сдать его в бухгалтерию. Заработная плата выплачивалась один раз в месяц после сдачи отчета и зависела от количества сданного молока. После перевода молокосборщиком в Истобнянский сельский совет его должностные обязанности не поменялись, он, как возил собранное с сельских подворий молоко в АОЗТ «Истобнянское» и сдавал его на молочный блок АО «Истобнянское, так и продолжил. Изменилась только оплата его труда и оплата населению за сданное молоко. Если раньше он получал заработную плату в АОЗТ «Истобнянское» и в основном натуральными продуктами, то после перевода, зарплату стал получать в Истобнянском сельском совете деньгами. Расчет за сданное молоко с населением до этого также производился в основном натуральными продуктами. При переводе молокосборщиков на работу в Истобнянский сельский совет им разъяснили, что это вызвано невозможностью АОЗТ «Истобнянское» производить расчеты с молокосборщиками и населением за сданное молоко, так как предприятие находится на грани банкротства, счета предприятия заблокированы. В штатное расписание сельского совета молокосборщиков не включали. Ответчиком вышеуказанные обстоятельства при принятии решения не были учтены. В сельский стаж был включен только период его работы молокосборщиком с 28.06.1991 года по 02.02.1994 года. При этом, согласно записи в трудовой книжке №11, он переведен молокосборщиком в Истобнянский сельский совет со 02.02.1994 года, а фактически до 30.12.1994 года числился в АОЗТ «Истобнянское», получал там зарплату. Перевод молокосборщиков в Истобнянский сельский совет был осуществлен приказом №37-к от 30.12.1994 года, т.е. задним числом. Период со 02.02.1994 года по 30.12.1994 года ответчик также не включил ему в сельский стаж.

В судебном заседании установлено и не требует доказательств то обстоятельство, что «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года» ставили задачи наращивания производства и увеличения закупок сельскохозяйственной продукции. При этом значительное внимание уделялось пополнению продовольственных ресурсов страны за счет подсобных хозяйств, в связи с чем была востребована должность молокосборщика, которая включалась в штат колхоза, а при акционировании колхозов, в период перестройки в стране, в штат акционерных сельскохозяйственных обществ.

После распада СССР и нарушения существовавших ранее хозяйственных связей в стране начали проводиться экономические реформы. Проводимые в стране экономические реформы в сельском хозяйстве привели к падению производства сельхозпродукции, снижению эффективности работы сельхозпредприятий, которые не в состоянии были выплачивать заработную плату работникам, а также денежные средства населению за закупленное у них молоко, поскольку расчетные счета сельхозпредприятий были заблокированы.

Как следует из постановлений и распоряжений главы администрации Истобнянского сельского совета (л.д.154-168, 180, 188-190), постановлений и распоряжений главы администрации Губкинского района и г. Губкина №183 от 08.12.1994 года (л.д.80), №2493 от 08.12.1994 года (л.д.82), №177 от 31.01.1996 года (л.д.178), № 63-р от 31.03.1997 года (л.д.191-193), №433 от 08.04.1997 года(л.д.194-196), №772 от 23.06.1997 года(л.д.200-203) №1014 от 15.08.1997 года (л.д.204-207), постановлений главы администрации Белгородской области №557 от 12.09.1995 года (л.д.169-171), №14 от 12.01.1996 года (л.д.172-177), №97 от 24.02.1997 года (л.д.187), №504 от 11.11.1997 года (л.д.209-211), №55 от 09.02.1998 года (л.д.212-213) руководством Губкинского района и г. Губкин, руководством Белгородской области, в связи со сложившейся ситуацией, особенно в отрасли животноводства, которая во многих сельскохозяйственных предприятиях стала убыточной, предпринимались различные меры по поднятию уровня сельского населения.

Из вышеуказанных документов следует, что в связи со снижением доходов сельскохозяйственных предприятий и его работников, задержке выплаты и без того низкой заработной платы, снижению стимулов к работе в общественном производстве, падением жизненного уровня сельского населения наиболее остро в этот период встал вопрос наращивания производства и увеличения закупок сельскохозяйственной продукции, в том числе и за счет подсобных хозяйств. Поддержка личных подсобных хозяйств населения была признана приоритетной задачей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В связи с убыточностью сельскохозяйственных предприятий и невозможностью производить расчеты за сданное молоко с личными подсобными хозяйствами органами исполнительной власти Белгородской области было принято решение о передаче функций по сбору молока у населения сельским советам.

Постановлением главы администрации Белгородской области №557 от 12.09.1995 года (л.д.169-171) было принято решение об образовании в структуре комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли объединения по развитию крестьянских подворий. Главам администраций районов и городов было разрешено вводить в штат сельских администраций освобожденных заместителей, координирующих развитие крестьянских подворий. Главам администраций городов и районов для осуществления заготовительной деятельности и оказания прочих услуг при каждой сельской администрации с помощью сельскохозяйственных предприятий было предписано создать хозрасчетные подразделения без образования юридического лица, оснащенные транспортными средствами.

Постановлением главы администрации Белгородской области №14 от 12.01.1996 года (л.д. 172) был утвержден порядок финансирования закупок молока от крестьянских подворий. Было предписано Государственному предприятию «Областная продовольственная корпорация администрации области» ежедекадно производить перечисление денежных средств на специальные счета районных администраций, которые в двухдневный срок должны распределить их по специальным счетам «Закуп молока» сельским администрациям для расчета со сдатчиками молока и молокосборщиками.

Постановлением главы администрации Истобнянского сельского совета №1 от 21.02.1996 года (л.д.180), во исполнение Постановления главы администрации Белгородской области №557 от 12.09.1995 года и постановления главы администрации Губкинского района и г. Губкина №217 от 05.02.1996 года «О создании хозрасчетных подразделений по закупу сельхозпродукции, произведенной на личных подворьях района и оказанию услуг», при сельском совете было создано хозрасчетное подразделение по закупу сельскохозяйственной продукции без образования юридического лица с открытием в РКЦ счета для учета специальных средств.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами в области сельского хозяйства в 90-е годы прошлого столетия, молокосборщики, в том числе ФИО1, состоящие в штате сельскохозяйственных предприятий, во исполнение предписаний органов исполнительной власти Белгородской области были переведены на работу в сельские советы, при которых были созданы хозрасчетные подразделения по закупу сельскохозяйственной продукции без образования юридического лица с открытием счета в РКЦ.

Действительно, как указывает ответчик в своем решении, Истобнянский сельский совет, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, не является сельскохозяйственным предприятием.

При этом при принятии решения ответчиком не было учтено, что переданные в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти сельским советам несвойственные им функции, являлись вынужденной мерой и не свидетельствуют о том, что истец ФИО1 не работал в спорный период в сельском хозяйстве.

Исключив период работы ФИО1 со 02.02.1994 года по 07.06.2002 года в качестве молокосборщика в Истобнянском сельском совете из сельского стажа, ответчик ухудшил его положение по сравнению с ранее существовавшим, когда в период с 28.06.1991 года по 01.02.1994 года он работал молокосборщиком в колхозе имени 22 партсъезда Истобнянского сельского совета, АОЗТ «Россия» и АОЗТ «Истобнянское», не учел, что после перевода он работал в хозрасчетном подразделении сельского совета и его должностные обязанности не изменились.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, необходимости соблюдения принципов равенства и справедливости, правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, суд считает, что ответчиком необоснованно был исключен из сельского стажа период работы истца ФИО1 со 02.02.1994 года по 07.06.2002 года в качестве молокосборщика в Истобнянском сельском и приходит к выводу об удовлетворении заявленных в его интересах требований Губкинского городского прокурора.

Учитывая, что с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области ФИО1 обратился 11.04.2023 года, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях подлежит перерасчету, в силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о страховых пенсиях, с 01.05.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Поскольку, исходя из положений, закрепленных в пункте 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор был освобождён от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика, в соответствии с абз. 2 подп. 3 п. 1 ст 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300,00 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности по ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 02.02.1994 года по 07.06.2002 года в должности молокосборщика в Истобнянском сельском совете.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области произвести ФИО1 перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности по ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.05.2023 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области расходы по госпошлине в сумме 300,00 рублей в доход местного бюджета Губкинского городского округа

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Белгородский областной суд через Губкинский городской суд Белгородской области.

Судья Н.В. Грешило