Решение по делу № 2-807/2023 от 15.12.2023 - о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения и обеспечению охраны объекта здравоохранения, третье лицо ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО-Югре.

Дело № 2-807/2023

УИД: 86RS0003-01-2023-001496-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Житинского А.В.,

при секретаре Синицыной М.А.,

с участием представителя заявителя - помощника прокурора Нижневартовского района Бабенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-807/2023 по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению ХМАО-Югры «Нижневартовская районная больница» и Департаменту здравоохранения ХМАО-Югры о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения и обеспечению охраны объекта здравоохранения, третье лицо ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО-Югре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижневартовский районный суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская районная больница» (далее – БУ «Нижневартовская районная больница», Учреждение) законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В ходе проверки установлено, что БУ «Нижневартовская районная больница» филиалу в п. Аган, расположенному по адресу: <адрес> в результате категорирования объекта в 2017 присвоена <данные изъяты> категория опасности. При этом с 2017 года до настоящего времени указанный объект не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, поскольку отсутствует охрана объекта, а также система видеонаблюдения. 03.11.2023 прокурором района в адрес БУ «Нижневартовская районная больница» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учитывая, что Департамент здравоохранения ХМАО-Югры осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий; в пределах своей компетенции организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, просил суд, обязать Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская районная больница» (ИНН <***>) обеспечить объект: врачебная амбулатория филиал в п. Аган БУ «Нижневартовская районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 4 месяцев с даты вступления в силу решения суда. Обязать Департамент здравоохранения ХМАО-Югры (ИНН <***>) обеспечить финансирование данных мероприятий в течение 2 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Представитель истца – помощник прокурора Бабенко Н.Н. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика БУ «Нижневартовская районная больница» ФИО1 в своем заявлении от 12.12.2023 исковые требования прокурора Нижневартовского признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

В телефонограмме от 12.12.2023 представитель Департамента здравоохранения ХМАО-Югры просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Согласно п. 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка исполнения БУ «Нижневартовская районная больница» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В результате указанной проверки установлено, что БУ «Нижневартовская районная больница» в 2017 году проведено категорирование объекта БУ «Нижневартовская районная больница» филиал в п.Аган, расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого объекту присвоена <данные изъяты> категория опасности.

Согласно разделу VIII Выводы и рекомендации паспорта безопасности на указанный объект указанному Учреждению рекомендовано заключить договор с частным охранным предприятием, а также установить систему видеонаблюдения, обеспечить хранение видеозаписи не менее 30 суток.

Опрошенная 03.11.2023 заместитель руководителя по хозяйственным вопросам Учреждения ФИО4 пояснила, что на указанном объекте до настоящего времени отсутствует охрана, а также система видеонаблюдения ввиду отсутствия достаточного финансирования.

03.11.2023 в адрес главного врача БУ «Нижневартовская районная больница» заместителем прокурора Нижневартовского района внесено представление об устранении нарушений закона об антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных учреждений определяется законом.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно постановлению Губернатора ХМАО - Югры от 01.07.2010 N 118 «О Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (вместе с «Положением о Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий; в пределах своей компетенции организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; по противодействию идеологии терроризма, в том числе при реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации; проведение категорирования объектов (территорий), используемых для осуществления полномочий в сфере охраны здоровья, правообладателем которых является Департамент, а также контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Прокурорской проверкой установлено, что БУ «Нижневартовская районная больница» ежегодно направлялись письма в Департамент здравоохранения ХМАО-Югры о необходимости выделения дополнительного финансирования в целях приведения объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Вместе с тем, денежные средства до Учреждения не доводились.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностными лицами учреждения здравоохранения не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установленных обстоятельствах, требования прокурора Нижневартовского района о возложении на БУ «Нижневартовская районная больница» и Департамент здравоохранения ХМАО-Югры обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения и обеспечению охраны объекта здравоохранения, подлежат удовлетворению, с установлением БУ «Нижневартовская районная больница» срока исполнения указанных обязанностей четыре месяца с даты вступления решения суда в законную силу, Департаменту здравоохранения ХМАО-Югры двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская районная больница» (ИНН <***>) обеспечить объект: врачебная амбулатория филиал в п. Аган БУ «Нижневартовская районная больница», расположенное по адресу: ул.Лесная, д.2, п.Аган, Нижневартовский район, ХМАО-Югра, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, а также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент здравоохранения ХМАО-Югры (ИНН <***>) обеспечить финансирование данных мероприятий в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: подпись А.В. Житинский

КОПИЯ ВЕРНА «____» _______________2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2-807/2023

Нижневартовского районного суда

Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2023-001496-10

Судья Житинский А.В.________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»______________2023 г.

Секретарь суда ______________________