Решение по делу № 2-807/2023 от 16.01.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении (выплате) пенсии, понуждении включить периоды учеба в подсчет специального стажа.

Производство № 2-807/2023 (2-9136/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-012034-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ЕД, представителя ответчика ОА

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕД к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении (выплате) пенсии, понуждении включить периоды учеба в подсчет специального стажа,

установил:

ЕД обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 25.04.2022 № 67078/22 в связи с не включением в стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста периоды с 01.09.1990 по 30.09.1993; обязать ОПФР по Амурской области включить в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста период учебы с 01.09.1990 по 30.09.1993.

В обоснование иска указав, что 15.04.2022 обратилась в УПФР в г. Райчихинске Амурской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Амурской области от 25.04.2022 в назначении пенсии отказано, в специальный стаж не включен период учебы в Благовещенском государственной институте с 01.09.1990 по 30.09.1993. Не согласна с решением ответчика в части не включения периода учебы в специальный стаж, поскольку учителям в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если этим периодам неродственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность. До поступления в институт и после его окончания работала воспитателем и учителем.

Определением Благовещенского городского суда от 16.01.2023 произведена замена ответчика ОПФР по Амурской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОСФР по Амурской области) в связи с реорганизацией.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 15.04.2022. На дату подачи заявления, специальный стаж составил 23 год 9 мес. 15 дн., при требуемом 25 лет. 25.04.2022 ответчиком принято решение № 67078/22 об отказе в установлении (выплате) пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Период с 01.09.1990 по 19.05.1995 не включен в специальный стаж, поскольку в этот период истец обучалась в Благовещенском педагогическом институте. В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением от 17.12.1959 № 1397, время обучения в педагогических учебных заведениях (период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него) засчитывается в специальный стаж в период действия указанного постановления до 01.10.1993. Поскольку период был до 19.05.1995, ответчик не мог разделить период, поэтому во включении периода учебы в специальный стаж было отказано. Просят в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ЕД 15.04.2022 обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Амурской области от 25.04.2022 ЕД отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, который по подсчетам ответчика составил 23 года 9 мес. 15 дн., при требуемом 25 лет.

Ответчиком отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период обучения в Благовещенском педагогическом институте с 01.09.1990 по 19.05.1995.

Как установлено и следует из трудовой книжки AT-V № *** (дата заполнения 06.08.1989) ЕД 01.08.1989 принята на работу в детский сад воспитателем, 25.08.1990 уволена по собственному желанию в связи с выездом на учебу. 01.08.1990 зачислен в число студентов естественно-географического факультета Благовещенского пединститута (приказ от 01.08.1990 № 144-к), 25.05.1995 отчислена в связи с окончанием института (приказ от 25.05.1995 № 68-к). 15.08.1995 принята на работу в Среднюю школу № 15 г. Райчихинска учителем географии.

Из справки МОАУ Средняя общеобразовательная школа № 15 городского округа г. Райчихинска Амурской области от 13.01.2023 № 24 следует, что ЕД с 15.08.1995 по настоящее время работает в должности учителя географии.

19.05.1995 ЕД выдан диплом ЭВ № 519550 рег. номер 104 о том, что она в 1990 году поступила в Благовещенский государственный педагогический институт и в 1995 году окончила полный курс названного института о специальности география с дополнительной специальностью биология.

Обращаясь в суд с требованиями, истец ссылается на ранее действовавшее законодательство, полагает, что период обучения в Благовещенском государственном педагогическом институте подлежит включению в специальный стаж, так как до и после обучения она осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, учителя.

Рассматривая данные доводы истца, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В подпункте «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте «м» пункта 1 данного постановления, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года.

Как установлено судом, начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее тогда законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратившим силу обучение истца в высшем учебном заведении не было завершено, соответственно, факт осуществления педагогической деятельности после окончания обучения не наступил, следовательно, необходимые условия для включения в специальный стаж истца периода обучения в педагогическом учебном заведении не были соблюдены.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, применяемым для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, периоды иной деятельности, в том числе периоды обучения, не учитываются при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Действующее пенсионное законодательство, в частности, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, также не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

На момент вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 условие о выработке истцом 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии, при наличии которого в ее специальный стаж мог быть включен период обучения в педагогическом учебном заведении, не было выполнено. Таким образом, она не могла предполагать и рассчитывать на досрочное наступление права на пенсионное обеспечение с учетом включения в ее специальный педагогический стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении.

Кроме того, следует учесть, что временем обучения в образовательном учреждении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный курс обучения с получением соответствующего образования, а не его отдельная часть, в связи с чем правовые основания для зачета в специальный стаж ЕД как всего периода обучения, так и его части с 01.09.1990 по 30.09.1993 отсутствуют.

Доводы истца о том, что период обучения подлежит включению в специальный стаж, поскольку в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку названное Положение утратило силу с 01.10.1993, в связи с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которым включение периода обучения в педагогический стаж не предусмотрено. Так как до введения нового правового регулирования у истца не возникло право на включение спорного периода в специальный стаж (ввиду того, что истец не закончила обучение), то такое право не могло быть сохранено и в последующем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец не приобрела на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» права на включение в специальный стаж спорного периода учебы с 01.09.1990 по 30.09.1993 (как заявлено истцом) в высшем учебном заведении. Правовые основания для применения порядка исчисления педагогического стажа, предусмотренного Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 1959 года, ко всему периоду обучения истца с 01.09.1990 по 19.05.1995.

При таких обстоятельствах пенсионным органом правомерно отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода учебы в Благовещенском педагогическом институте с 01.09.1990 по 19.05.1995, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, и как следствие о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно периода учебы.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ЕД в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения ОПФР по Амурской области № 67078/22 от 25 апреля 2022 года в части не включения в специальный стаж период обучения с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года, понуждении включить в подсчет специального стажа период учебы с 1 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 января 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова