Решение по делу № 2-1732/2022 от 17.11.2022 | Юргинский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Юргинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей города Юрги», Администрации г. Юрги, Управлению образованием

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. При указанных обстоятельствах суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей города Юрги», Администрации г. Юрги, Управлению образованием

Дело № 2-1732/2022

УИД: 42RS0037-01-2022-003431-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 17 ноября 2022 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.,

при секретаре Ореховой А.А.,

с участием:

представителя истца Колесниковой Е.Е.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей города Юрги», Администрации города Юрги, Управлению образованием Администрации города Юрги о понуждении к совершению действию,

Установил:

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в ходе проводимых в текущем году надзорных мероприятий по исполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Лицей города Юрги» (далее – МБОУ «Лицей г. Юрги»), расположенного по адресу: *** выявлены существенные нарушения закона в рассматриваемой сфере, которые длительное время не устраняются.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательств об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать их права и свободы.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с положениями пункта «А» части 1 статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

Как установлено в ходе проверки МБОУ «Лицей г. Юрги» является образовательной организацией, обязанной выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проводимых прокуратурой в сентябре 2022 года надзорных мероприятий по исполнению ранее выданных предписаний органа контроля общеобразовательными организациями установлено, что в общеобразовательном учреждении не обеспечено соблюдения в полном объеме требований федерального законодательства о пожарной безопасности, имеют место следующие нарушения:

- в здании не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации), что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч. 1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479),; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 7.6.1., пункта 7.6.3 ССП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; пункта 43 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; пункта 1.1., пункта 5.1.1., пункта 5.1.3. СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»;

- вышел срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (АУПС и СОУЭ запроектирована и введена в эксплуатацию 2006 г.) В акте проверки работоспособности (проведении работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «Феорана-Сервис» от 09.03.2021 г. указаны замечания: «Срок эксплуатации технических средств пожарной сигнализации и оповещения превышает средний срок службы в соответствии с техническими данными заводов – изготовителей, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»; п. 8.1 НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 17.2.3 НПБ 76-98 «Извещатели пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 9.2.5 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;

- чердак в здании школы не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4., пункта 11 таблицы № 1 СП 486. 1211500.2020 «Система противопожарной защиты. Перечень зданий, строений, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Невыполнение в полном объеме предусмотренных федеральным законодательством требований о пожарной безопасности и не обеспечение тем самым безопасных условий обучения учащихся, свидетельствуют о нарушении МБОУ «Лицей г. Юрги» требований предусмотренных пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По фактам нарушений указанного законодательства, отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес МБОУ «Лицей г. Юрги» выдано предписание от 15.04.2021 № ***.

Администрация МБОУ «Лицей г. Юрги» неоднократно обращалась в Управление образованием г. Юрги с просьбой выделить дополнительное финансирование на выполнение вышеуказанного предписания от 01.08.2022 № ***, от 15.09.2022 № ***

В ответ на данные заявки было указано, что денежные средства отсутствуют (письма от 20.09.2021 № ***; от 26.01.2022 № ***; от 13.09.2022 № ***).

Однако, в связи с отсутствием в бюджете учреждения на 2022 год денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, решить вопрос о замене установок противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и оборудования в образовательной организации аварийного освещения для эвакуации, не представляется возможным.

Основными причинами имеющихся нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения учредителем.

При рассмотрении и разрешение судом исковых требований прокурора о возложении на Администрацию города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги обязанности по финансированию указанных противопожарных мероприятий, необходимо принять во внимание положения части 3 статьи 9 и части 6 статьи 28, статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 М 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 М 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 М 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1.3. статьи 8 Устава Юргинского городского округа исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация города Юрги, которая в соответствии с пунктом 11.10. статьи 38 Устава обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно пункту 1.5. Устава МБОУ «Лицей г. Юрги» учредителем данной образовательной организации и собственником имущества является Юргинский городской округ.

Уставом образовательной организации (раздел 6) предусмотрено, что источниками финансирования финансовых ресурсов Учреждений является субсидия на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели из городского бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями образования осуществляются в виде субсидий из городского бюджета.

В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные бюджетные (автономные) образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения и государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, обязанность по обеспечению и выполнению требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, в муниципальных бюджетных образовательных учреждений является обязанностью, как самой общеобразовательной организации, так и органа местного самоуправления.

Образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан и нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности могут создать угрозу жизни здоровью учащихся и работников.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных обязательств, а также исполнению соответствующей части бюджета обладает главный распорядитель.

В соответствии с Положением об Управлении образованием Администрации города Юрги, Управление образованием осуществляет общее руководство муниципальными учреждениями г. Юрги в сфере образования, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств по отрасли «Образование», осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Юрги по отрасли «Образование».

Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется и как следствие нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья.

МБОУ «Лицей г. Юрги» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, на МБОУ «Лицей г. Юрги» должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на Администрацию города Юрги и Управление образованием администрации города Юрги обязанность по финансированию мероприятий.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного истец просит суд:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей города Юрги», расположенное по адресу: ул***, 652050, устранить нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- смонтировать в здании на путях эвакуации людей эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации);

- провести ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения - автоматических установок пожарной сигнализации до их замены в установленном порядке, в случае отрицательного заключения данного по результатам проведенного испытания о невозможности дальнейшей её эксплуатации, заменить данную систему на новую;

- защитить чердак здания установкой пожарной сигнализации;

Обязать Администрацию города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги обеспечить финансирование расходов на проведение вышеуказанных мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель истца старший помощник Юргинского межрайонного прокурора Колесникова Е.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить полном объеме, установить МБОУ «Лицей города Юрги» срок для устранения нарушений до 01.09.2023, а в части обеспечения финансирования установить срок Администрации города Юрги и Управлению Образованием Администрации города Юрги до 01.04.2023.

Представитель ответчика МДОУ «Лицей города Юрги» ФИО1, действующий на основании доверенности от 17.10.202 года (л.д. 41), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель ответчика Администрации г. Юрги ФИО2, действующая на основании доверенности (копия на л.д. 51), в судебном заседание исковые требования не признала, просила признать Администрацию г. Юрги ненадлежащим ответчиком по делу и отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Юрги. Представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 52-53).

Представитель ответчика Управление образованием Администрации города Юрги, ФИО4, действующая на основании доверенности (копия на л.д. 43), в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна (л.д. 50).

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности (копия на л.д. 44), поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 69), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательств об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать их права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной с сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с положениями пункта «А» части 1 статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей. профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

МБОУ «Лицей города Юрги» является образовательной организацией, обязанной выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

Юргинской межрайонной прокуратурой в ходе проводимых в текущем году надзорных мероприятий по исполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБОУ « Лицей города Юрги», расположенного по адресу: ***, выявлены существенные нарушения закона в рассматриваемой сфере, которые длительное время не устраняются (л.д. 11-18, 19-21, 28-29).

В ходе проводимых Юргинской межрайонной прокуратурой в сентябре 2022 года надзорных мероприятий по исполнению предписаний, выданных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, установлено, что в МБОУ « Лицей города Юрги» не обеспечено соблюдения в полном объеме требований федерального законодательства о пожарной безопасности, имеют место следующие нарушения:

- в здании не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации), что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта 7.6.1., пункта 7.6.3 ССП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; пункта 43 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; пункта 1.1., пункта 5.1.1., пункта 5.1.3. СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»;

- вышел срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (АУПС и СОУЭ запроектирована и введена в эксплуатацию 2006 г.) В акте проверки работоспособности (проведении работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «Феорана-Сервис» от 09.03.2021 г. указаны замечания: «Срок эксплуатации технических средств пожарной сигнализации и оповещения превышает средний срок службы в соответствии с техническими данными заводов – изготовителей, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт». ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»; п. 8.1 НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 17.2.3 НПБ 76-98 «Извещатели пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 9.2.5 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;

- чердак в здании школы не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4., пункта 11 таблицы № *** СП 486. 1211500.2020 «Система противопожарной защиты. Перечень зданий, строений, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Факт наличия вышеуказанных нарушений в области пожарной безопасности подтверждается Информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, Актом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 19.09.2022 и Предписанием (л.д. 11-18, 19-21, 28-29). Наличие указанных нарушений представителями ответчиков не оспорено.

Невыполнение в полном объеме предусмотренных федеральным законодательством требований о пожарной безопасности и не обеспечение тем самым безопасных условий для присмотра за детьми и их обучения, свидетельствует о нарушении МБОУ «Лицей города Юрги» требований предусмотренных пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По фактам нарушений указанного законодательства, выявленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу предписаниям от 21.04.2021 № ***, от 24.03.2021 № *** директором МБОУ «Лицей города Юрги» в адрес начальника Управления образованием Администрации города Юрги была направлена информация о необходимом финансировании мероприятий по выполнению предписания (л.д. 22, 23).

Из ответа Управления образованием Администрации города Юрги следует, что выделение денежных средств на устранения нарушений, указанных в предписании, из средств местного бюджета не предоставляется возможным, денежные средства на исполнение предписаний надзорных органов № *** от 21.04.2021 № *** от 24.03.2021, а так же проведение ремонтных работ в МБОУ «Лицей города Юрги» не предусмотрены в бюджете Управления образованием Администрации города Юрги на 2022 год. В случае увеличения бюджетных ассигнований Управлению образованием в 2022 году, бюджетные ассигнования на исполнение предписаний надзорных органов № *** от 21.04.2021 и № *** от 24.03.2021, а также на проведение ремонтных работ в МБОУ «Лицей города Юрги» будут дополнительно выделены (л.д. 24, 25).

В соответствии с положениями части 3 статьи 9 и части 6 статьи 28, статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 М 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 М 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса на органы местного самоуправления (муниципальные органы) распространяются положения, установленные данной статьей для казенных учреждений, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных обязательств, а также исполнению соответствующей части бюджета обладает главный распорядитель.

Согласно п. 1 ст. 38 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно п. 5.1 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса Администрация города формирует проект городского бюджета в соответствии с решением городского Совета народных депутатов, организует его исполнение, готовит отчет о его исполнении.

Согласно п. 6 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению городского бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета входят:

6.1. городской Совет народных депутатов;

6.2. Глава города;

6.3. Администрация города;

6.4. Контрольно-счетная палата города Юрги;

6.5. финансовое управление города Юрги;

6.6. иные органы, на которые федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия в данной сфере.

Из указанных норм права следует, что Администрация г. Юрги является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладающим бюджетными полномочиями по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению городского бюджета, осуществлению контроля за его исполнением.

Согласно положениям ст. 39 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса с учетом схемы управления города в Администрации города создаются структурные подразделения, статус которых устанавливается Главой города в соответствии с требованиями, определенными правовым актом городского Совета народных депутатов.

Структура Администрации города представляет собой перечень структурных подразделений.

Структурные подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, являются отраслевыми, функциональными органами Администрации города.

Из п. 2 Приложения к Решению Юргинского городского Совета народных депутатов от 31.01.2007 № 12 и п. 1.1 Положения об Управлении образованием Администрации г. Юрги следует, что Управление образованием Администрации г. Юрги является структурным подразделением Администрации г. Юрги наделенным правами юридического лица (л.д. 54-57, 58).

Из подпункта 7) п. 2.1 Положения об Управлении образованием Администрации г. Юрги следует, что Управление образованием Администрации г. Юрги осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Согласно подпункту 11) п. 2.1 Положения об Управлении образованием Администрации г. Юрги, Управление образованием Администрации г. Юрги разрабатывает и направляет в городской Совет народных депутатов г. Юрги предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование.

Согласно п. 5.5 Положения об Управлении образованием Администрации г. Юрги, финансирование деятельности Управления образованием Администрации г. Юрги осуществляется за счет средств местного бюджета.

Таким образом, как Управление образованием Администрации г. Юрги, так и Администрация г. Юрги в пределах своей компетенции участвует в процессе финансирования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Доводы представителя Администрации г. Юрги о том, что на Администрацию г. Юрги не могут быть возложены обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений МБОУ «Лицей города Юрги» требований пожарной безопасности, не противоречат вышеприведенным нормам закона и муниципальных правовых актов, вследствие чего отклоняются судом.

Тот факт, что Управление образованием Администрации г. Юрги наделено правами юридического лица, не свидетельствует о том, что Управление образованием Администрации г. Юрги является автономной организацией, самостоятельно осуществляющей свою деятельность, так как не исключает факт того, что Управление образованием Администрации г. Юрги является структурным подразделением Администрации г. Юрги подчиненным и подотчетным Главе г. Юрги, который в соответствии с п. 2 ст. 38 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области – Кузбасса руководит Администрацией г. Юрги на принципах единоначалия.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в части возложения на Администрацию города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Лицей города Юрги».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда об обязании ответчика совершить действия, суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

С учетом того, что для обеспечения финансирования мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности необходимо формирование местного бюджета, суд устанавливает ответчикам Администрации города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги срок для обеспечения финансирования до 01.04.2023.

Ответчику МБОУ «Лицей города Юрги» для устранения нарушений требований пожарной безопасности суд устанавливает срок до 01.09.2023.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей Юрги», расположенное по адресу: ***, устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- защитить чердак в здания установкой пожарной сигнализации.

Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей города Юрги» срок для выполнения вышеуказанных мероприятий (работ) до 01 сентября 2023 года.

Обязать Администрацию города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги в срок до 01 апреля 2023 года обеспечить финансирование расходов, необходимых для выполнения вышеуказанных мероприятий (работ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков

Решение принято в окончательной форме 24 ноября 2022 года