Решение по делу № 2-5770/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № «Домовёнок» по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

в составе председательствующего судьи Макиева А.Д.,

при ведении протокола секретарем Мишакиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5770/2023 по иску прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № «Домовёнок» по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности к МАДОУ «ДС № «Домовёнок» по оборудованию здания, к администрации города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий. В обоснование указано, что Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обязанности по обеспечению инвалидов. Когда действующие объекты невозможно приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. МАДОУ «ДС № «Домовёнок» является образовательным учреждением, расположено по адресам в г. Нижневартовске: <адрес>, собственниками которых является МО г. Нижневартовск. Данные здания не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов, отсутствуют поручни и специально оборудованные для нужд инвалидов санитарно-гигиенические помещения. Просит:

– обязать МАДОУ «ДС № «Домовёнок» оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Домовёнок», расположенные в городе Нижневартовске по адресам: <адрес>, – пандусами; <адрес> – ступенькоходом, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

– обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных в городе Нижневартовске по адресам: <адрес>, – пандусами; <адрес> – ступенькоходом.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Нижневартовска на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчика МАДОУ «ДС № «Домовёнок» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просят в иске отказать, указывая на отсутствие обязанности по оборудованию зданий пандусами, по причине отсутствия технической возможности. Ступенькоход был приобретен, но после предъявления иска в суд.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижневартовска просил в иске отказать, указывая на то, что обязанность по финансированию лежит на Департаменте образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры применяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч. 1 ст. 1 данного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Нижневартовске в зданиях (принадлежащих на праве собственности администрации города Нижневартовска), где МАДОУ «ДС № «Домовёнок» (закреплены на праве оперативного управления) осуществляет свою деятельность, были выявлены следующие нарушения: <адрес>, – отсутствие пандусов; <адрес> – отсутствие ступенькохода, необходимых для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 1.1., п. 2.2., Устава МАДОУ «ДС № «Домовёнок» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МАДОУ «ДС № «Домовёнок» является муниципальное образование город Нижневартовск (п. 1.4. Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п. 1.5. Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п. 1.6. Устава).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с представленными ответчиком МАДОУ «ДС № «Домовёнок» техническими заключениями выполненными ООО «ПРО-ДЖЕКТ», №, обустройство входной группы и эвакуационного выхода для доступности маломобильных групп населеня в здание детского сада МАДОУ «ДС № «Домовёнок» по адресу: город Нижневартовск <адрес>, невозможно из за технических характеристик здания и помещений в них; в отношении здания по адресу: <адрес>, возможно обустроить доступ только в холл 1 этажа, при условии выполнения мероприятий и выделения денежных средств в размере 2 000 000 рублей, при этом с учетом технических характеристик здания и помещений в нем невозможно обустроить дальнейшее передвижение по зданию и помещениям в нем.

Изучив технические заключения, выполненные ООО «ПРО-ДЖЕКТ», № суд считает возможным принять их в качестве доказательств по делу, поскольку они мотивированы, изложены в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона, имеется обоснование выполненных в них выводов и расчетов. Приложенные к ним документы свидетельствуют о наличии у лиц, их выполнивших, необходимой квалификации. Каких либо мотивированных возражений относительно содержания данного отчета и экспертного заключения сторонами не представлено и не заявлено. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ данные отчет и экспертное заключение являются доказательствами по делу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о невозможности приспособления спорных зданий (до их реконструкции или капитального ремонта) пандусами, в связи с чем требования в части оборудования пандусами и выделения на них финансирования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом вышеложенного, требования связанные со ступенкоходом яляются обоснованными.

В силу абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: истец отказался от иска и отказ принят судом.

Из материалов дела следует, что ступенькоход в здание МАДОУ «ДС № «Домовёнок» в городе Нижневартовске по адресу <адрес> был приобретен МАДОУ «ДС № «Домовёнок» уже после предъявления иска (иск предъявлен <дата>, договор № на приобретение ступенькохода заключен <дата>), то есть требования в данной части были удовлетворены добровольно в ходе рассмотрения гражданского дела.

Поскольку со стороны истца не поступало отказа от иска, то оснований для прекращения производства по делу в части требований связанных со ступенкоходом не имеется.

Принимая во внимание, что требования связанные со ступенькоходом, были исполнены после предъявления иска в суд, то решение суда в данной части приведению в исполнение не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАДОУ «ДС № «Домовёнок» (ИНН №) оборудовать здание МАДОУ «ДС № «Домовёнок» (ИНН №), расположенное по адресу: город Нижневартовск <адрес>, ступенькоходом, необходимым для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Решение суда в части возложения обязанности на МАДОУ «ДС № «Домовёнок» (ИНН №) оборудовать здание МАДОУ «ДС № «Домовёнок» (ИНН №), расположенное по адресу: город Нижневартовск <адрес>, ступенькоходом, необходимым для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в исполнение не приводить, в связи с фактическим исполнением.

Отказать в удовлетворении остальных исковых требований прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «ДС № «Домовёнок», администрации города Нижневартовска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: А.Д. Макиев

подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ А.Д. Макиев

Секретарь с/з ____________ О.Н. Мишакина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле № 2-5770/2023

Секретарь с/з ____________ О.Н. Мишакина

Уникальный идентификатор дела (материала) 86RS0002-01-2023-006059-51