Постановление по делу № 5-81/2025 от 15.12.2025 | Усть-Абаканский районный суд (Республика Хакасия)

№5-81/2025

19RS0011-01-2025-002141-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Усть – Абакан 15 декабря 2025 года

Усть – Абаканский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Заблоцкой М.П.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении

должностного лица – ФИО1, <данные изъяты>, административных взысканий по главе 20 КоАП РФ не имеющей,

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2025 года в период с 18 часов 30 минут до 19 часов 30 минут на территории ... глава Администрации ... ... Республики Хакасия ФИО1, *** г.р., в нарушение требований части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. От 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" провела не согласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие в форме собрания, с целью формирования общественного мнения относительно принятия Верховным Советом Республики Хакасия одноуровневой системы местного самоуправления, которое организовала путем информирования 28.07.2025 жителей ... через мессенджер «Телеграм» в сообществе ...», совершив тем самым административное правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, - организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Можарова Т.Ю. пояснила, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Главой Администрации ... ФИО1 на основании заседания общественных организаций и протокола от 22 июля 2025 года организован сход граждан 29 июля 2025 года, который регламентируется Федеральным законом от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», и не требует уведомления о его проведении. Функции организатора по ч.2 статьи 20.2 КоАП РФ ФИО1 не выполняла. Кроме того, копию протокола об административном правонарушении ФИО1 не получала, чем нарушена ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. По указанной категории дел протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств - в течении двух суток. Протокол составлен спустя 3 месяца 18 дней. В протоколе в сведениях о правонарушителе ФИО1 указано как физическое лицо, однако при описании объективной стороны правонарушения в протоколе ФИО1 указана как должностное лицо - Глава ... Республики Хакасия, таким образом, администрирующий орган не определил лицо, совершившее административное правонарушение. Сход граждан был проведен Главой ... поссовета, а не физическим лицом. Информация опубликована в мессенджерах Администрации ... поссовета, как органа местного самоуправления, а не на личном сайте или канале в сети Интернет физического лица ФИО1 Считают, что ФИО1 не проводила и не организовывала публичное мероприятие в форме собрания.

Глава Администрации ... Республики Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи уведомлена надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что Главой ... поссовета ФИО1 было организовано и проведено публичное мероприятие по вопросу формирования общественного мнения относительно принятия Верховным Советом Республики Хакасия одноуровневой системы местного самоуправления, то есть целью данного мероприятия являлось свободное выражение и формирование общественного мнения по вопросам политической, экономической, социальной жизни региона, что подпадает под признаки понятия публичного мероприятия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Собранием, в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28) проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28).

Основанием для привлечения главы Администрации ... Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым 29 июля 2025 года в период с 18 часов 30 минут до 19 часов 30 минут глава Администрации ... Республики Хакасия ФИО1 организовала и провела на территории ... публичное мероприятие в форме собрания, с целью формирования общественного мнения относительно принятия Верховным Советом Республики Хакасия одноуровневой системы местного самоуправления в .... При этом, публичное мероприятие проведено без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, чем нарушены положения пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 7, части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении 19 РХ № 0173180 от 17 ноября 2025 года зафиксирован факт административного правонарушения (л.м.2).

Из рапорта начальника ЦПЭ МВД по ... ФИО9 от 29 июля 2025 года следует, что 28.07.2025 в Центр по противодействую экстремизму МВД по ... поступила информация о том что главой поссовета ФИО1 запланирован сход граждан 29.07.2025 на территории ... в 18-30. С целью недопущения осложнения оперативной обстановки 29.07.2025 в период с 18-30 до 19-30 осуществлено оперативное прикрытие проводимого мероприятия из числа сотрудников ЦПЭ МВД по ... и сотрудников ОМВД России по ФИО2 - .... При осуществлении контроля за оперативной обстановкой установлено, что мероприятия посетили 150-200 граждан. Из числа представителей органов местного самоуправления на сходе граждан, кроме главы ... ФИО1 присутствовали депутат Верховного совета Республики Хакасия ФИО10, депутат Верховного совета Республики Хакасия ФИО11, а также член ассоциации независимых врачей, врач-педиатр ФИО12 Выступления всех участников мероприятия зафиксированы на видеокамеру. В результате нарушений общественного порядка и общественной безопасности не допущено (л.м.5).

Из рапорта оперуполномоченного ЦПЭ МВД по ... ФИО8 от 30 июля 2025 года следует, что сотрудниками Центра по противодействую экстремизму МВД по ... установлено, что 29.07.2025 в период с 18 часов 30 минут до 19 часов 30 минут глава поссовета ..., РХ, ФИО1 организовала и провела публичное мероприятие - собрание без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия на территории ..., РХ. (л.м.4).

Согласно ответу главы ... Республики Хакасия ФИО13 от 10.09.2025, никаких уведомлений о мероприятии, проведенном 29.07.2025 года на территории ..., от Администрации городского поселения ... поссовета в Администрацию ... не поступало (л.м.6).

Из протокола получения компьютерной информации от 29.07.2025 следует, что в мессенджере телеграмм имеется информационный канал с адресом: https://t.me/possovet, с названием «... Поссовет», имеющий 2022 подписчика. Доступ на страницу информационного канала неограничен. На данном канале 28.07.2025 в 09 часов 38 минут размещен пост со следующим текстом: «Уважаемые жители! 29 июля в 18:30 на ... состоится сход граждан. Приглашаем принять участие в обсуждении вопроса о реформе местного самоуправления в ...». 29.07.2025 в 08 часов 24 минут размещен пост со следующим текстом: «Уважаемые жители! Сход граждан, назначенный на сегодняшний день, - состоится. Ваше участие важно, будем рады видеть каждого!...» (л.м.9,10)

Из видеозаписи, представленной в административном материале на CD-R диске, просмотренной в судебном заседании, следует, что ... 29.07.2025 прошло публичное мероприятие, где выступали глава ... поссовета ФИО1, экс-глава ... поссовета ФИО14, депутат Верховного совета Республики Хакасия ФИО10, депутат Верховного совета Республики Хакасия ФИО11, представитель Общественного совета ФИО15, представитель ассоциации независимых врачей ФИО12, которые призывали граждан поселка ... голосовать против реформы системы местного самоуправления, с целью формирования общественного мнения относительно принятия Верховным Советом Республики Хакасия одноуровневой системы местного самоуправления.

Из показаний свидетеля ФИО16 от 01.08.2025 следует, что 28.07.2025 в мессенджере телеграмм в сообществе «... Поссовет» он увидел пост о том, что 29.07.2025 в 18 часов 30 минут будет проходить сход граждан на территории «острова отдыха», ..., РХ. 29.07.2025 в назначенное время он с сожительницей пришел на ... РХ, там находилось примерно 150-200 человек, а со сцены выступала глава поссовета ... ФИО1 Слушав её выступления он понял, что Леонченко говорила о том, что необходимо голосовать против реформы местного самоуправления, если граждане соберут подписи, то закон не примут. Леонченко агитировала и призывала граждан к данным действиям, находясь на сцене. Кроме того, по тому же поводу вместе с ФИО1 со сцены выступали ФИО10, ФИО17. ФИО18, ФИО12, говорили, что необходимо голосовать против реформы местного самоуправления и о том, что данная проблема складывается не только на территории Республики Хакасия, а так же на территории всей Российской Федерации (л.м.16).

Аналогичные показания даны свидетелями ФИО19, ФИО20 от 01.08.2025 (л.м.17,18).

Оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО16 ФИО19, ФИО20 у суда не имеется, поскольку показания свидетелей подтверждаются вышеуказанной видеозаписью.

Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии ФИО2-... от 19.09.2023, ФИО1 зарегистрирована Главой Администрации ...... Республики Хакасия.

Распоряжением Администрации ... поссовета №78-к от 19.09.2023 ФИО1 вступила в должность Главы Администрации ...... Республики Хакасия с 19.09.2023.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, доказана.

Как правильно установлено административным органом, глава Администрации ... Республики Хакасия ФИО1 организовала и провела публичное мероприятие, целью которого являлось формирование общественного мнения по вопросам политической, экономической, социальной жизни региона, что подпадает под признаки понятия публичного мероприятия, установленного ч.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Публичное мероприятие 29 июля 2025 года было проведено в форме собрания, и полностью отвечает признакам понятия собрания, регламентированного п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, согласно которого, собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Участие в данном мероприятии более 150 человек свидетельствует о массовости пребывания граждан, то есть внешнюю публичность данного мероприятия.

О проведении данного публичного мероприятия глава Администрации ...... Республики Хакасия ФИО1 не уведомила в установленном Законом порядке ни Администрацию ..., ни Правительство Республики Хакасия, ни силовые структуры с целью безопасности проведения массового публичного мероприятия.

Доводы защиты о том, что был проведен сход граждан, а не публичное мероприятие в форме собрания, опровергаются следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" сход граждан может проводиться: в населенном пункте или на части территории населенного пункта, входящего в состав территории муниципального образования, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта; либо на территории муниципального образования или на части его территории по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта.

Согласно ч.1 ст.49. Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, инициативный проект в местную администрацию может быть внесен в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления.

Из указанных положений Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ следует, что вопрос о формировании общественного мнения против реформы системы местного самоуправления не может являться предметом проведения схода граждан, поскольку подобный вопрос не предусмотрен ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Вопрос обсуждения реформы системы местного самоуправления не может рассматриваться как инициативный проект, поскольку цели инициативного проекта не должны выходить за рамки внутренней жизнедеятельности посёлка.

Таким образом утверждения защиты о том, что 29.07.2025 на ... дата проводилось публичное мероприятие в виде «схода граждан», не требующего согласования с органом исполнительной власти, суд расценивает как иное толкование законодательства в целях избежать ответственности за содеянное.

Показания свидетелей защиты ФИО21, ФИО15 о том, что 29 июля 2025 года на ... по их мнению был проведен сход граждан, не опровергают вышеуказанные выводы суда об организации и проведении Главой ... поссовета ФИО1 29 июля 2025 года публичного мероприятия, подпадающего под признаки Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Доводы защиты о процессуальных нарушениях в ходе административного производства судом проверены, нарушений, влекущих прекращение дела, суд не усматривает.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО1 была направлена по почте, согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку на составление протокола ФИО1 не явилась, будучи уведомлена надлежащим образом.

Вопреки утверждению защиты, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1, как должностного лица, а не физического, что следует из объективной стороны инкриминируемого правонарушения, где указано, что глава ФИО2... поссовета ... Хакасия ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ. Сведения о правонарушителе ФИО1 в протоколе, как о физическом лице, не являются существенным недостатком протокола, влекущим определенные процессуальные последствия.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1.2 ст.28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком производства по делу об административном правонарушении, поскольку такой срок не является пресекательным (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ - организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлеченного к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и назначает наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном для должностных лиц по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, что будет соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Администрации ... Республики Хакасия ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Копию платежного документа необходимо предоставить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия по адресу: Республика Хакасия, <...>, каб. 15.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Дата выдачи постановления: «15» декабря 2025 года.

Постановление вступило в законную силу: «___» ___________ 2025года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.П. Заблоцкая