86RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца - помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора ФИО3, представителей ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, мотивировав свои требования тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведения проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО-Югры. Проверка показала, что в деятельности публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов, а также в отсутствие договора страхования. ПАО НК «РуссНефть» осуществляет разработку Верхне-Шапшинского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 03350 НЭ от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания пользования недрами до ДД.ММ.ГГГГ Для обеспечения работы скважины № куста 3 Верхне-Шапшинского лицензионного участка построен и ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтесборный трубопровод от КП №до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка, диаметром 159х8, протяженностью 177 м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды лесных участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ). Определение класса опасности объекта капитального строительства, в том числе линейного, должно осуществляться с учётом исходных данных и технических условий подключения (технологического присоединения), предоставляемых застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией в задании на проектирование объекта капитального строительства и отражаться в проектной документации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. По указанным критериям данный трубопровод является опасным производственным объектом. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности. Вместе с тем, проверка показала, что новый объект, несмотря на фактическое начало использования с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не идентифицирован, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Верхне-Шапшинского месторождения», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером АО 1-14642-0011, класс опасности - II, с включением в его состав объекта - «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка. В настоящее время трубопровод Ростехнадзором не зарегистрирован в составе ОПО. Кроме того, проверкой вскрыты факты нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ОПО, выразившиеся во вводе его в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения. По указанным критериям данный трубопровод является опасным производственным объектом, объектом капитального строительства. Учитывая изложенное, ввод в эксплуатацию трубопровода Верхне-Шапшинского лицензионного участка - «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка, диаметром 159x8, протяженностью 177 м, расположенного на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды лесных участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), являющегося частью опасного производственного объекта II класса опасности «Система промысловых трубопроводов Верхне-Шапшинского месторождения» и не эксплуатируемого вне этого опасного производственного объекта II класса опасности, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Вместе с тем, проверка показала, что трубопровод введен в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем Общество безосновательно уклонилось от обязанности по прохождению государственного строительного надзора. Также в деятельности Общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в эксплуатации ОПО без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию. Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований закона Обществом информация о новом нефтепроводе «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка, обладающем признаками опасного производственного объекта, своевременно до страховой компании не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, своевременно не обеспечено. Учитывая, что опасный производственный объект эксплуатируется с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства Обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо. Трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), располагается на землях лесного фонда. Вместе с тем, факт эксплуатации трубопровода с нарушениями требований закона свидетельствует о необеспечении санитарной и пожарной безопасности вы лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды. Просит суд обязать ПАО Нефтегазовая компания «РуссНефть» получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Вершне-Шапшинского лицензионного участка в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию объекта «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта – «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на объекте.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования признала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ПАО НК «РуссНефть» требований градостроительного законодательства и законодательства о промышленной безопасности при строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающей промышленности.

По результату проведения плановой проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности ПАО Нефтегазовая компания «РуссНефть» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов, а также в отсутствие договора страхования.

ПАО НК «РуссНефть» осуществляет разработку Верхне-Шапшинского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 03350 НЭ от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания пользования недрами до ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения работы скважины № куста 3 Верхне-Шапшинского лицензионного участка построен и ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне- Шапшинского лицензионного участка, диаметром 159x8, протяженностью 177 м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО- Югры (договоры аренды лесных участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно пп. «в» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно п. 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ класс опасности для опасных производственных объектов устанавливается исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасных производственных объектах, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Определение класса опасности объекта капитального строительства, в том числе линейного, должно осуществляться с учётом исходных данных и технических условий подключения (технологического присоединения), предоставляемых застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией в задании на проектирование объекта капитального строительства и отражаться в проектной документации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По указанным критериям данный трубопровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование.

В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

Вместе с тем, проверка показала, что новый объект, несмотря на фактическое начало использования с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не идентифицирован, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов Верхне-Шапшинского месторождения», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером АО 1-14642-0011, класс опасности - II, с включением в его состав объекта - «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка. В настоящее время трубопровод Ростехнадзором не зарегистрирован в составе ОПО.

Кроме того, проверкой вскрыты факты нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ОПО, выразившиеся во вводе его в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ трубопроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов.

По указанным критериям данный трубопровод является опасным производственным объектом, объектом капитального строительства.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что для получения разрешения на строительство застройщик прилагает к заявлению в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации (в рамках которой дополнительно проверяется соответствие принятых проектных решений требованиям действующего законодательства).

В силу ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено ч. 1.4 ст. 48 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации указанных в ст. 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

На основании пп. «а» п.11 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, объектами федерального государственного строительного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, установленных ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства, указанного в п. 9 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды». В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), выдается заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Кроме того, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта проектной документации, а также заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, так как промысловый нефтепровод относятся к объектам 1 категории негативного воздействия на окружающую среду (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с тем, что задействованы в деятельности по добыче сырой нефти.

Из системного толкования положений, регулирующих деятельность по вводу в эксплуатацию объектов, следует, что соответствующие разрешения не требуются исключительно для линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая изложенное, ввод в эксплуатацию трубопровода Верхне- Шапшинского лицензионного участка - «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка, диаметром 159x8, протяженностью 177 м, расположенного на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды лесных участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), являющегося частью опасного производственного объекта II класса опасности «Система промысловых трубопроводов Верхне-Шапшинского месторождения» и не эксплуатируемого вне этого опасного производственного объекта II класса опасности, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Вместе с тем, проверка показала, что трубопровод введен в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем Общество безосновательно уклонилось от обязанности по прохождению государственного строительного надзора.

Учитывая изложенное, возложение на юридическое лицо обязанности по получению разрешения необходимо для оценки построенных объектов предъявляемым требованиям.

Процедура получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов предусмотрена законодателем для возможности осуществления уполномоченными органами власти контроля за соответствием процесса строительства объекта строительным и экологическим нормам, оценки соответствия построенного объекта проектным решениям, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Однако, в связи с тем, что Общество уклонилось от получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию спорного трубопровода, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объекта строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенного и фактически эксплуатируемого особо опасного объекта, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Таким образом, ввод в эксплуатацию рассматриваемого трубопровода возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Также в деятельности Общества выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в эксплуатации ОПО без договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности.

На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших.

В п. 5 ч.2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений.

В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований закона Обществом информация о новом нефтепроводе «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Верхне-Шапшинского лицензионного участка, обладающем признаками опасного производственного объекта, своевременно до страховой компании не доведена, в связи с чем страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на эксплуатируемом трубопроводе, транспортирующем добываемую продукцию, своевременно не обеспечено.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ в случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Учитывая, что опасный производственный объект эксплуатируется с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства Обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо.

Трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), располагается на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 50.7, ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Исходя из пунктов 6.1, 6.2 ФИО5 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, нефть является природным жидким токсичным продуктом, который содержит в себе легкоиспаряющиеся вещества, опасные для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

Учитывая, что нарушения требований закона при эксплуатации трубопровода могут повлечь техногенные события, вследствие которых возможны загрязнения лесов, создается угроза их пожарной безопасности, а также возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» пункта 43 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).

На основании ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в лесах не допускается загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Вместе с тем, факт эксплуатации трубопровода с нарушениями требований закона свидетельствует о необеспечении санитарной и пожарной безопасности в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды.

Как следует из информационного письма в адрес Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, в ответ на требование ответчиком предоставлены документы, связанные с деятельностью Нижневартовского филиала компании, согласно приложению, а также сообщают следующее:

1. В части предоставления договора об оказании оперативных услуг на 2024-2025 г.г. (с приложением перечня объектов и лицензий): - договор об оказании операторских услуг на 2024-2025 г.г. не заключался в связи с тем, что компания осуществляет добычу нефти собственными силами в соответствии с основным видом деятельности (ОКВЭД 06.10.1).

2. В части предоставления действующих лицензий на право пользования недрами (с изменениями и дополнениями): - направляемые документы поименованы в описи под номером 1.

3. В части раздела проектной документации на обустройство кустовой площадки или месторождения, предусматривающий строительство трубопровода: по объекту «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 2а – т.вр.» подача заявления на проведение проверки, с целью получения экологического заключения, планируется после проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (договор №/НВФ/72-20-ВУ-2025 от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно приказу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №-П от ДД.ММ.ГГГГ ПАО НК «РуссНефть» включено в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2025 г. со сроком выпуска молоди до ДД.ММ.ГГГГ; - по объекту «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 412 – т.вр.» планируемая дата подачи заявления на проведение проверки, с целью получения экологического заключения после прохождения государственной экологической экспертизы – ДД.ММ.ГГГГ Также направляют документы, поименованные в описи под номером 3.1. м 4.1.

4. В части предоставления разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию трубопровода: - получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию трубопровода к скважинам не требуется в соответствии с перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. В части предоставления актов и справок приемки законченных строительством работ (формам кс-2, кс-3, кс-11, кс-14): - направляемые документы поименованы в описи под номером 3.2. и 4.2.

6. В части предоставления приказов, актов ввода в эксплуатацию трубопровода и паспортов на трубопроводы: - приказ/акт ввода в эксплуатацию трубопровода, паспорт на трубопровод на объект «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 412-т.вр.» отсутствуют в связи с тем, что трубопровод не введен в эксплуатацию. Также направляют документы, поименованные в описи под номерами 3.3. и 3.4.

7. В части предоставления свидетельства о регистрации в ОПО систем промысловых/ межпромысловых трубопроводов месторождений, к которым присоединены или планируются к присоединению трубопроводы, обеспечивающие работу скважин, отраженных в приложенном реестре (с приложением уведомления государственного органа об увеличении числа объектов в составе ОПО, сведений, характеризующих каждый ОПО): - в связи с тем, что трубопровод, обеспечивающий работу скважин куста № Тагринского месторождения, не имеет акта ввода в эксплуатацию, то подача заявления на внесение изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект, не представляется возможным. Уведомление государственного органа об увеличении числа объектов в составе ОПО, сведений, характеризующих каждый ОПО в отношении объекта «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 2а-т.вр.» также отсутствуют. При этом направляют документы поименованные в описи под номером 2.

8. В части предоставления договор страхования гражданской ответственности (с приложением уведомления страховой компании об увеличении объектов в составе ОПО, иные документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности владельца ОПО (в части вновь построенных трубопроводов) исх.+ответ страховой компании, по объекту «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 412-т.вр.»: - заявление в страховую компанию об увеличении объекта в составе ОПО не направлялось в связи с тем, что объект «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 412-т.вр.» в эксплуатацию не введен. Также направляют документы, поименованные в описи под номером 3.5.

9. В части предоставления договора-основания использования земельного участка (договор аренды лесного участка, земельного участка, документ о праве собственности и иные): - направляемые документы поименованные в описи под номером 3.6. и 4.3.

10. В части предоставления документов, подтверждающих начало добычи нефтесодержащей жидкости (МЭРы): - направляемые документы поименованы в описи под номерами 3.6. и 4.3.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком предпринимались все возможные меры, направленные на достижение требуемого уровня обеспеченности.

При указанных обстоятельствах, в части исполнения требований прокурора, Департаменту недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры подлежит устранить нарушения требований законодательства об охране лесов от пожаров путем укомплектованности БУ ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов:

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В нарушение вышеуказанных требований закона публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» осуществляет свою деятельность с многочисленными нарушениями законодательства.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается негативное воздействие эксплуатируемых ответчиком объектов на окружающую среду, а также на здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Вершне-Шапшинского лицензионного участка в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию объекта «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Вершне-Шапшинского лицензионного участка в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта – «Нефтесборный трубопровод от КП № до т.вр.» Вершне-Шапшинского лицензионного участка за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на объекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина