Дело № 2-382/2025
УИД 64RS0022-01-2025-000578-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 год г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Муканалиева Б.С.,
при секретаре Саурмилих К.Ю.,
с участием представителя истца помощника Марксовского межрайонного прокурора ФИО4,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО8 к администрации Марксовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить необходимыми условиями для подключения технологического присоединения к инженерным системам электро-,газо-, водоснабжения на земельном участке,
установил:
Марксовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к администрации Марксовского муниципального района <адрес> о возложении обязанностиобеспечитьнеобходимыми условиями для подключения технологического присоединения к инженерным системам электро-,газо-, водоснабжения на земельном участке
В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой проверкибыл установлен факт нарушения администрацией Марксовского муниципального района <адрес> соблюдения прав участников специальной военной операции на получение земельных участков на территории Марксовского муниципального района <адрес>. На предоставленном ФИО2 в собственность для индивидуального жилищного строительства земельном участкеотсутствуют инженерные коммуникации: централизованные сети электроснабжения, а также транспортная инфраструктура. Ссылаясь на то, что ФИО2является матерью участника СВО, ФИО1 и имеющею право на предоставление земельного участка в собственность (бесплатно), прокурор обратился в суд с данным иском.
Представитель Марксовской межрайонной прокуратурыФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика администрации Марксовского муниципального района по доверенности ФИО5 исковые требование не признал, а также поддержал доводы, изложенные в отзыве
Определением Марксовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены акционерное общество «Облкоммунэнерго» иоткрытое акционерное общество «Газпром газораспределение <адрес>».
Акционерное общество «Облкоммунэнерго», открытое акционерное общество «<адрес>» явку представителей в судебное заседание не обеспечили,ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точекподключения(технологическогоприсоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рн «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольном формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя рекомендовано, предоставление в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденныморденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п 12.1 закона Саратовской области«О ЗЕМЛЕ» № 122 от 30.09.2014в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан: военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденныморденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; членам семей или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, родителям (усыновителям) военнослужащих, лиц, указанных в пунктах "а", "б", "в" настоящей части (далее - военнослужащие), погибших при выполнении задач в период проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, либо признанных в установленном порядке пропавшими без вести или объявленных умершими в ходе участия в специальной военной операции
Положениями ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: емельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».
Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2014 № 356-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей статьи.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность участниками специальной военной операции, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.
В качестве одного из основных мероприятий Государственная программа предусматривает принятие необходимых мер по обустройству земельных участков, планируемых для жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.
В силу п. 6 Постановления ПравительстваСаратовской области от 28 августа 2023 г. N 780-П «О Реализациимерысоциальнойподдержки военнослужищих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, зазаслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей, предусмотренной законом Саратовской области «О земле» в целях подготовки сведений для формирования Перечня земельных участков орган местного самоуправления: проводит мероприятия по выявлению сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена; выявляет территории, на которых возможно формирование земельных участков в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством; проверяет соответствие разрешенного вида использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории для целей, указанных в части 4 статьи 12.1 Закона Саратовской области "О земле"; обеспечивает проведение кадастровых работ, постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является матерью участника СВО, ФИО1 (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден орденом Мужества (посмертно), награда № (л.д. 13)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно).
Постановлением администрации Марксовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставленв собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства при предоставлении земельного участка, а именно отсутствие инженерной инфраструктуры, не обеспечена возможность подключения к инженерным системам электроснабжения, а также отсутствует твердое дорожное покрытие.
Как следует из текста искового заявления, использование земельного участка по назначению по причине отсутствия инфраструктуры:энергоснабжения, а такжетвердого дорожного покрытия, невозможно.
Отсутствие обеспеченности земельного участка указанной инфраструктурой подтверждено письменными отзывами представителей третьих лиц, и пояснениями представителя ответчика в судебном заседании, в связи, с чем суд считает это обстоятельство доказанным.
Таким образом, из представленных материалов усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления ФИО2 земельного участка до рассмотрения дела судом обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения и использования жилого дома, не выполнена.
Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, коммунальной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, выразившееся в не разрешении вопросов местного значения.
С учетом изложенного, установив тот факт, что ФИО2 не была обеспечена возможность подключенияк инженерно-технической сети электроснабжения, необходимой для нормальной жизнедеятельности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что данные вопросы в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения и входят в компетенцию администрации Марксовского муниципального района, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 2 ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Обсуждая требования в части установления срока, в течение которого на администрацию Марксовского муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность обеспечитьземельный участок коммунальной и транспортной инфраструктурой, суд приходит к выводу, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в данной сфере и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Учитывая длительность непринятия мер органом местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, инженерной и транспортной инфраструктурой, принимая во внимание, что исполнение спорной обязанности требует проведения проектно-изыскательских работ, согласований с контролирующими органами и заключения множества муниципальных контрактов, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
уточнённые исковые требованияМарксовского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО9 к администрации Марксовского муниципального района <адрес> -удовлетворить.
Обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимыми условиями для подключения (технологического присоединения к инженерным системам электроснабжения, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также обеспечить подъезд к земельному участку с кадастровым номером № твердым дорожным покрытием.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 6 июня 2025 года.
Судья Б.С. Муканалиев