Дело № 12-142/2023

УИД 35RS0019-01-2023-001504-25

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Сокол Вологодской области

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., рассмотрев жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 19 мая 2023 года №, которым муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3, статье 6.4, статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 19 мая 2023 года № муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее - МУП «Коммунальные системы», предприятие) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3, статье 6.4, статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, МУП «Коммунальные системы» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, указав в обоснование, что согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», с 01 января 2021 года действует механизм «регуляторной гильотины», в связи с чем, несоблюдение Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в настоящее время не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Защитник МУП «Коммунальные системы» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, просил слушать дело в отсутствие представителя предприятия.

Должностные лица, составившие протоколы об административных правонарушениях, и вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Главный государственный санитарный врач по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 в суд направила отзыв, в котором выразила не согласие с доводами жалобы. Указала, что действие Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не распространяется на Федеральные законы Российской Федерации. Требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат обязательной оценке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Свидетель ФИО4, являющаяся главным специалистом –экспертом Сокольского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, считала жалобу представителя МУП «Коммунальные системы» не обоснованной, полагает, что подателем жалобы неверно истолкованы нормы материального права. Поддержала доводы письменных возражений и просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 19 ФЗ № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 32 ФЗ № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Из материалов дела следует, что при проведении в период с 11 апреля 2023 года по 24 апреля 2023 года плановой выездной проверки установлено, что МУП «Коммунальные системы» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21), СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее СП 2.2.3670-20), а именно:

В ОСВ г. Сокола по адресу: <адрес>, в помещении автоклавной лаборатории 3-4 группы патогенности на ёмкости с дезинфецирующим рабочим раствором «Оптимакс» не указана концентрация раствора, что является нарушением ч. 1 ст. 25 ФЗ № 52-ФЗ, п. 222 СанПиН 3.3686-21. В гараже не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников – работниками гаража сварщиком ФИО5 и токарем ФИО6 не применяются средства индивидуальной защиты, работники работают без спецодежды, в домашней одежде, что является нарушением ч. 1 ст. 25 ФЗ № 52-ФЗ, п. 3.1 СП 2.2.3670-20. МУП «Коммунальные системы» допускается сброс в поверхностный водный объект <адрес> сточной воды, содержащей возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы в количествах выше гигиенических нормативов – в пробе сточных вод, отобранных 11 апреля 2023 года на выходе с канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, установлено превышение нормативов санитарно-микробиологических показателей безопасности: «сальмонеллы» - обнаружено в 1 куб. дм при нормативе «не допускается в 1 куб. дм»; «колифаги» 143 БОЕ/100 куб. см при нормативе не более 100 БОЕ/100 куб. см; «общие колиморфные бактерии» - 1400000 КОЕ/100 куб. см при нормативе не более 500 КОЕ/100 куб. см, что является нарушением ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, п. 92 СанПин 2.1.3684-21, таблицы 3.9 Приложения III СанПиН 1.2.3685-21.

В помещениях лаборатории 3-4 группы патогенности (аналитической и автоклавной) не предусмотрена защита рабочих мест от попадания прямых солнечных лучей с использованием солнцезащитных средств и оборудования (на окнах отсутствуют жалюзи), что является нарушением ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 170 СанПиН 3.3686-21. Тамбуры женского и мужского санузлов на 1 этаже в административном здании не оснащены электрополотенцами и отсутствуют полотенца разового пользования, что является нарушением ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 8.14 СП 2.2.3670-20. Санитарно-бытовые помещения на ООСК г. Сокола <адрес> не подвергаются влажной уборке и дезинфекции после каждой смены. Санитарно-бытовые помещения на ОСВ г. Сокола <адрес> не подвергаются дезинфекции после каждой смены – при проведении осмотра 12 апреля 2023 года дезинфицирующего средства нет в наличии, что является нарушением ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 8.20 СП 2.2.3670-20. Поверхности стен и полов не имеют покрытия из влагостойких материалов, неустойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в следующих бытовых помещениях МУП «Коммунальные системы» в гараже на ОСВ г. Сокола <адрес> в мужской гардеробной, в санузле, душевой и умывальной – верхняя часть поверхности стен покрыта известью, на стенах имеются следы протечек, отслаивается штукатурка и частично краска, в душевой на стенах имеются сколы кафеля; в административном корпусе на ООСК г. Сокола <адрес> на первом этаже в мужской раздевалке (гардеробная, санузел, душевая, комната приёма пищи) на стенах отслаивается краска и штукатурка, имеются следы протечек, в душевой на полу и в санузле на стенах частично отсутствует кафельная плитка. В женской раздевалке на первом этаже на стенах отслаивается краска и штукатурка, имеются следы протечек, в душевой на стенах отслаивается краска и частично отсутствует кафельная плитка, при входе в санузел отсутствует кафельная плитка. На втором этаже здания в мужском и женском санузлах, в женской раздевалке со стен отслаивается известковое покрытие, имеются следы протечек, что является нарушением ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 8.13 СП 2.2.3670-20.

Хозяйствующий субъект МУП «Коммунальные системы», осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения г. Сокола и обеспечивающий население питьевой водой, не проинформировал (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме) территориальный отдел о возникновении в системе водоснабжения г. Сокола технических нарушений, которые привели к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, а именно: 05 апреля 2023 года с 01 часа 38 минут до 18 часов 30 минут поступали обращения жителей, проживающих в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> – запах ХВС (холодное водоснабжение), <адрес> – запах ХВС и ГВС (горячее водоснабжение). МУП «Коммунальные системы» немедленно не приняты меры по устранению указанных ситуаций и не проведены 05 апреля 2023 года санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения качества воды, что является нарушением ч. 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ, п. 76, п. 78 СанПиН 2.1.3684-21. Качество питьевой воды, отобранной 11 апреля 2023 года из водопроводной колонки по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю «железо общее» - установлено 0,32+0,08 мг/куб. д при нормативе не более 0,3 мг/куб. д, что является нарушением ч. 1 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, п. 556 таблицы 3.13 приложения III СанПиН 1.2.3685-21.

По итогам проверки в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; по ст. 6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; и ст. 6.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому.

На основании определения главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажским районам Вологодской области данные протоколы объединены в одно производство в соответствие с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьёй 6.4, статьей 6.5 КоАП РФ, а также вины МУП «Коммунальные системы» в совершении указанных административных правонарушений, в связи с чем приходит к выводу, что действия МУП «Коммунальные системы» правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.3, статье 6.4, статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП «Коммунальные системы» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьей 6.4, статьей 6.5 КоАП РФ, доказан и подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от 28 апреля 2023 года №, №, №; актом выездной плановой проверки от 24 апреля 2023 года №, другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения МУП «Коммунальные системы» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. При назначении наказания административным органом учтены фактические обстоятельства дела, смягчающие наказание обстоятельства, в связи с чем назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Доводы представителя предприятия об отсутствии оснований для привлечения МУП «Коммунальные системы» к административной ответственности основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствие с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (часть 3 данной статьи).

Федеральным законом N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок действия на территории Российской Федерации и порядок признания утратившими силу федеральных законов не регулируются, в связи с чем, положения ст. 15 данного закона, согласно которым с 01 января 2021 года действует механизм «регуляторной гильотины», на Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не распространяются.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 29.13, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 19 мая 2023 года №, которым муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3, статье 6.4, статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Кротова