Дело № 2-3236/2022

УИД76RS0022-01-2022-001140-14

Изготовлено 11.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

26 декабря 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Резчикове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу,

установил :

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился с исковыми требованиями к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также – департамент) о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Заволжского района г.Ярославля в рамках постоянного надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Объект культурного наследия «Дом жилой Чиркова», расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Администрации ЯО от 03.09.2004 года № 148 «Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Ярославля, и о признании утратившими силу отдельных положений постановления главы Администрации области от 22.11.1993 №329». Вместе с тем, до настоящего времени департаментом не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Чиркова», государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Дом жилой Чиркова» не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований статей 18, 33, 34 Федерального закона № 73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

Истец просит возложить на департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Чиркова», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Ответчиком в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 42-44), в котором ответчик исковые требования полагает не основанными на законе. Спорный объект был отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 2004 году до вступления в силу предусмотренной ст.ст. 16.1, 18 Закона № 73-ФЗ процедуры выявления и включения в реестр объектов культурного наследия, а также порядка проведения историко-культурной экспертизы, установленного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 года № 569. Удовлетворение исковых требований повлечет необоснованное расходование бюджетных средств. Кроме того, ответчик полагает, что в соответствии со статьей 18 Закона №73-ФЗ обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы заключается в организации процедуры рассмотрения акта государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 №569: размещение на сайте департамента акта экспертизы для публичного обсуждения, прием замечаний, формирование и размещение на сайте департамента сводки предложений по итогам обсуждения, принятие решения по итогам рассмотрения. В департамент акт государственной историко-культурной экспертизы в отношении спорного объекта не поступал, отсутствует незаконное бездействие со стороны департамента. В соответствии с п. 6 Положения № 569 департамент не является единственным лицом, уполномоченным заключить договор о проведении экспертизы, заинтересованность в заключении договора не может быть обеспечена судебным принуждением. Кроме того, в случае возложения на департамент соответствующей обязанности предложенный истцом срок является явно недостаточным. Также ответчик указывает, что довод истца об отсутствии зон охраны не соответствует обстоятельствам дела. В соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 №456-п (далее – Проект зон охраны) спорный объект расположен в границах зоны регулирования застройки – буферной зоны объекта всемирного наследия (подзона ЗРЗ.Ю.2, участок ЗРЗ.Ю.2.2). Режим использования земельных участков в зоне установлен пунктом 4.1 раздела II указанного Проекта зон охраны. Также считает не соответствующим обстоятельствам дела довод истца об угрозе объекту в связи с не проведением экспертизы, поскольку согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в реестр. Ответчик полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, отсутствуют основания для обращения с иском в суд в виде нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Департамент полагает, что иск удовлетворению не подлежит, просит в удовлетворении требований истца отказать, рассмотреть дело без участия представителя департамента

В судебном заседании прокурор Щепин В.О. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г.Ярославля в рамках постоянного надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия «Дом жилой Чиркова», расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Администрации ЯО от 03.09.2004 года № 148 «Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Ярославля, и о признании утратившими силу отдельных положений постановления главы Администрации области от 22.11.1993 №329».

До настоящего времени Департаментом не были приняты меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Чиркова», государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Дом жилой Чиркова» не включен.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Так, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Требования к организации, порядку проведения и заключению историко-культурной экспертизы установлены статьями 18 и 31 Федерального к закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а также Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, которым установлен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором, определяется историко-культурная ценность выявленного объекта культурного наследия и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении такого объекта в реестр.

Исходя из положений пункта 11 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте, (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах, связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре.

Основываясь на толковании приведенных правовых норм и исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ содержит императивное указание на наличие у Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр. Между тем, поскольку до настоящего времени требования закона уполномоченным лицом не выполнены, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что к спорным правоотношениям неприменимы положения ст.ст. 16.1, 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», об отсутствии у Департамента императивной обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы, а также об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с таким иском, суд считает необоснованными, поскольку положения указанных нормативных актов могут быть применены к тем объектам, которые выявлены на момент их принятия, но в отношении которых до настоящего времени не проведена историко-культурная экспертиза; действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона; поскольку Департаментом не выполнены требования Федерального закона N 73-ФЗ, положения которого направлены, в том числе, на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям (преамбула Федерального закона), то прокурор имел право на обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями.

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Чиркова», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу удовлетворить.

Обязать департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Чиркова», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова