Дело № 12-962/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002217-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска А.А, Бойко, рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Умный город»- ФИО1 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 от 18.05.2023г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «Умный город»- ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 18.05.2023г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО УК «Умный город» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Генеральный директор ООО УК «Умный город» ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить, применив норму ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Указывает на то, что генеральный директор общества привлечена к административной ответственности в виду выявленной протечки из системы канализации жилого <адрес>А по <адрес>, подвальное помещение захламлено. При выяснении спорного постановления государственным органом не учтены пояснения генерального директора о том, что к управлению указанного жилого дома управляющая компания приступила в марте 2023 года. В момент проведения проверки в подвальном помещении дома проводились работы текущего характера по частичной замене трубы канализации в количестве 18м. Работы будут продолжены по мере накопления денежных средств по статье текущий ремонт. Работы по очистке подвального помещения не произведены в виду того, что собственники при принятии решения об установлении тарифа исключили виды работ по уборке подвального помещения, в виду чего управляющая компания не имеет возможности провести указанные работы. Решение собственниками о проведении текущего ремонта освещения в подвальном помещении и замене створок продухов не принято. Соответственно, управляющая компания не имеет право проводить данные виды работ в отсутствие решения собственников. Учитывая вышеописанное и тот факт, что управляющая компания приняла дом уже с аварийной канализацией, при низкой собираемости, действия генерального директора в рассматриваемом случае не образуют состав административного правонарушения.

Ззаместителем начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 представлен отзыв на жалобу, в котором указано, что указанные в жалобе нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем содержании общедомового имущества, нашли свое подтверждение, нарушения зафиксированы в акте проверки. Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии надлежащих мер к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Просит постановление главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДАТА № оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2, ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДАТА N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации указанной части статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. "а", "б", "г", "д" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме Ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (п. "а", "б", "г" п. 11 Правил №).

Согласно пункту 11(1) Правил № Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДАТА № (далее - Правила №).

В соответствии с абз. 2 пп. 3.2.2, абз. 2 пп. 4.7.1, абз. 5 пп. 5.6.2, пп. "а", "в" пп. 5.8.3, п. 12 прил. 7 Правил №: организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках (абз. 2 пп. 3.2.2 Правил №).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей абз. 2 пп. 4.7.1 Правил №).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда (абз. 5 пп. 5.6.2 Правил №).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), плановопредупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (пп. "а", "в" пп. 5.8.3 Правил №).

В перечень работ, относящихся к текущему ремонту включены установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях (п. 12 прил. 7 Правил №).

Как усматривается из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>А ведется ООО УК «Умный город» на основании лицензии № от ДАТА и договора управления многоквартирным домом № К-7А от 01.09.2021г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО УК «Умный Город» является ФИО1

Консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 29.03.2023г. проведена внеплановая выездная проверка в рамках проведения внепланового инспекционного визита на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 27.03.2023г. №-рлк.

29.03.2023г. в 11 час. 50 мин. по адресу: <адрес>А консультантом установлено, что подвальное помещение захламлено. Осмотром инженерных систем подвального помещения выявлена протечка из системы канализации, что приводит к нарушению температурно-влажностного режима. Освещение подвального помещения отсутствует. Осмотром системы холодного водоснабжения в подвале протечек не выявлено, при этом отдельные участки с сильной коррозией, большим физическим износом. Осмотром продухов подвального помещения установлено частное отсутствие створок, заполнений. В связи с чем, генеральным директором ООО «Умный Город» ФИО1 нарушены лицензионные требования, предусмотренные ч. 1, п. 1, 2, 4 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, пп "а", "б" п. 3 Положения №, пп. "а", "б", "г", "д" п. 10, подп. "а", "б", "г" п. 11 Правил №, абз. 2 пп. 3.2.2, абз. 2 пп. 4.7.1, абз. 5 пп. 5.6.2, пп. "а", "в" пп. 5.8.3, п. 12 прил. 7 Правил №.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ООО УК «Умный Город» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.04.2023г.; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 27.03.2023г.; актом выездного инспекционного визита от ДАТА.; протоколом осмотра от ДАТА; выпиской из ЕГРЮЛ от 31.03.2023г.; лицензией от ДАТА и другими доказательствами, которые оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив совокупность указанных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО УК «Умный город» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности в его совершении.

Таким образом, ФИО1 являясь должностным лицом, имела возможность соблюдения требований законодательства при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, однако не принял всех зависящих мер по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО1 как должностного лица, в материалах дела отсутствуют.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения, заявитель в жалобе не приводит.

Довод жалобы, что в действиях генерального директора ООО УК «Умный город» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, является ошибочным, поскольку генеральный директор ООО УК «Умный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что управляющая компания к управлению указанного жилого дома приступила в марте 2023 года, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управление МКД №А осуществляет ООО УК "Умный город" с сентября 2021 года (договор управления от ДАТА), дом включен в лицензию ДАТА, что опровергает довод об управлении МКД с марта 2023 года, и не свидетельствуют об отсутствии вины генерального директора в инкриминируемом правонарушении и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы, что для проведения работ по восстановлению освещения повального помещения со средств текущего ремонта требуется решение собственников, которое не принято, а также то обстоятельство, что при утверждении тарифа собственники исключили из тарифа работы по уборке подвала, несостоятельны, поскольку согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Довод подателя жалобы о том, что канализация спорного многоквартирного дома требует проведения капитального ремонта, на законность обжалованного акта не влияет, так как данное обстоятельство не освобождало генерального директора ООО УК «Умный город» ФИО1 от обязанности по надлежащему содержанию спорного многоквартирного дома с соблюдением лицензионных требований, и его ответственность за несоблюдение лицензионных требований не исключает.

Принятие управляющей компанией дома с аварийной канализацией, при низкой собираемости, не освобождает должностное лицо от обязанности надлежащим образом содержать общедомовое имущество в рамках заключенного договора управления МКД.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых отношений, общественной значимости и целей установленной ответственности, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Факт совершения генеральным директором ООО УК «Умный город» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и положениями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

Порядок и сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 от 18.05.2023г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «Умный город» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 12-962/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь О.А. Иголкина